新罗区人大：借力监督 彰显活力

人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的公众监督和职能部门的工作监督有着各自的优势和专长。近年来，龙岩市新罗区人大常委会积极探索和实践，按照主体不变、整合资源、突出重点、深化成效的原则，巧借力，借巧力，积极构筑横向到边、纵向到底的立体监督网，使人大监督工作更具刚性、更有活力、更显成效，成为创新监督工作的一个亮点。

纵向联动，彰显活力

逐级审议显威力。新罗区位于龙岩市中心城区所在地，一市一区的设置，决定了许多区政府的工作需要在市政府的主导下开展。如教育发展工作，近年来龙岩中心城区义务教育阶段每年新增学生数超过3000人，每年需扩容60个教学班以上，而中心城区教育扩容建设的资金、规划、土地、消防、环评等相关体制机制尚未完全理顺，成为阻碍教育扩容进度的主要瓶颈。自2010年起，市、区两级人大常委会统一思想，就同一监督议题联动开展调研、执法检查、专题询问等活动，形成对策和建议，并根据两级政府职能职责分别提请市、区人大常委会审议，做好分级审议、分级跟踪督促整改，形成共同推动中心城区教育扩容建设的强大合力。在市、区两级人大持续共同努力下， 2012年至今，该区教育扩容增加学位近10000个，大大缓解了中心城区“入学难”、“大班额”现象。

逐级跟踪求实效。九龙江是厦门、漳州、龙岩三市的母亲河，新罗区是九龙江的源头所在地。2012年8月起，厦门、漳州、龙岩三市人大常委会联动开展九龙江水流域污染整治活动。由于养殖业污染治理涉及新罗区14个镇、街，区人大常委会与市人大常委会在建立联动监督机制的同时，还向各镇人大主席团和街道人大工委发出《关于上下联动推进内河龙津河水质综合整治工作监督的通知》，要求镇、街人大认真督查本级政府及相关部门做好市、区两级人大关于污染治理审议意见跟踪落实工作。镇、街人大充分发挥了基层一线监督作用，适时组织人大代表有针对性地进行跟踪督查，帮助协调解决实际问题，形成了三级联动的强大合力，使内河水质省控断面13年来首次稳定在IV类，有效提升了生态质量。

建议办理强推进。针对城市建设、交通、水利、环保等区本级自身难以解决的工作，新罗区人大常委会注重发挥辖区内市人大代表的作用，从市人大代表角度向市人代会提交建议，同时建立市、区人大代表建议办理联动机制，先后围绕中心城区饮用水安全、农贸市场建设、交通设施建设、永定增坑养殖业污染治理等问题，形成代表建议联动督办机制，有效提高建议办理的质量。如，中心城区九一北路交通拥堵问题由来已久并日益突出，区人大常委会连续三年以辖区市人大代表建议的形式，要求市政府加大对该路段的整治力度。市、区人大常委会还通过开展集体视察、建议办理“回头看”、约见国家相关负责人等联动监督手段推动建议办理取得真正实效，使九一北路交通拥堵问题得到全面改善。

横向联动，彰显合力

一是巧借民主监督，强化监督力度。政协的民主监督内容广泛、形式多样。新罗区人大常委会注重联合政协民主监督的作用，对一些重大民生问题与政协联动开展监督，强化监督实效。如2009年6月，相关部门提出撤并生源不到100人的乡镇中小学校，区人大常委会与区政协委员会就撤点并校议题联合开展专题调研、视察，并通过发放社会问卷调查和征求意见表等方式，广泛听取政协教育界委员、人大代表和社会各界的建议和意见，形成保留边远乡镇中小学，建设九年一贯制学校的建议和意见交由区政府研究处理。由于区人大常委会的审议意见找准了问题，找对了对策和建议，得到区委区政府的充分肯定。2011年9月，新罗区农村第一所九年一贯制学校顺利开学。

二是善用审计监督，提高监督水平。对政府财政预算的审查监督是人大监督的重要组成部分。区人大常委会在审查监督财政预算编制和执行的过程中，注重发挥审计监督作用，建立联动机制，由区人大财经委和区审计部门共同参与开展，形成合力，提高监督能力。同时，区人大常委会还善用审计部门的审计成果，针对审计结论存在的问题，以审议意见和约谈主要领导的形式督促政府落实整改。这就把人大监督的法律性与审计监督的专业性有机结合起来，既实现了人大监督的刚性，又弥补了人大监督专业人才不足等问题，提高监督水平。

三是广借多方监督，扩大监督层面。针对一些涉及群众切身利益、且在监督中涉及专业性强的民生大事，区人大常委会借助多方监督之力，共同督促问题解决。2014年4月，区人大常委会开展对政府专项森林生态效益补偿基金和病险水库除险加固资金绩效评估调研，就与财政局、审计局、发改局、新闻媒体建立联动机制，对重点项目专项基金使用的合法、合理、真实、有效性进行专项审计、绩效评估和全程跟踪报道，还将相关报告、审议意见及处理情况通过媒体向社会公布，力促政府规范财政专项资金的管理和使用，增强了人大监督力度。

借力监督，彰显成效

近年来，新罗区人大通过整合监督资源，采取纵向联动、横向联动这种监督方式，先后围绕政府全口径预决算执行情况、部门专项资金绩效评估、教育事业发展、生态环境保护等11项工作开展调研、视察、执法检查、专题询问等，形成了十余份有较高质量的审议意见，扎实推进“一府两院”依法行政、公正司法，促进区域经济全面协调可持续发展，保障人民安居乐业。