工信部公布新版《电信业务经营许可管理办法》

工业和信息化部最近公布了修订后的《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第42号）（以下简称《办法》）。《办法》明确了电信业务经营许可证的申请、审批、使用、变更、撤销、吊销、注销，以及经营行为的规范、经营许可的监督检查等内容，自2017年9月1日起施行。2009年3月公布的《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第5号）同时废止。

  据工业和信息化部政策法规司负责人介绍，2009年《电信业务经营许可管理办法》公布以来，对推进电信领域依法行政、规范电信市场秩序、保障电信业健康发展发挥了重要作用。近年来，随着“网络强国”“互联网+”等战略深入推进，电信业务迅猛发展，市场开放不断深化，电信业发展环境发生了深刻变化。适应新的形势，需要按照简政放权、放管结合、优化服务等要求，进一步完善电信监管，释放市场活力。

  修订后的《办法》共九章、五十三条，主要规定了电信业务经营许可证的申请、审批、使用、变更、监督检查和法律责任等内容。

  一是修改不适应改革要求的内容。根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号），取消了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案管理；根据《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）关于注册资本认缴登记制的要求，取消了申请经营许可时提交财务会计报告和验资报告等要求；根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），取消了申请经营许可时提交企业名称预核准通知书的要求，删除了电信业务经营许可证作为工商变更登记前置程序的规定。

  二是建立电信业务信息化管理平台。为了推动电子政务建设，方便群众办事，完善事中事后监管手段，《办法》明确规定建立电信业务综合管理信息平台，推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享，完善信用管理机制。

  三是建立信用管理制度。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等要求，《办法》强化了信用机制的约束作用，将信用情况作为经营许可条件之一，使电信业务经营者对其守信情况负责。同时，要求电信管理机构对列入电信业务经营不良名单和失信名单的经营者实施重点监管。

  四是建立信息年报和公示制度。根据国务院关于加强事中事后监管、减轻企业负担等要求，《办法》将经营许可证年检制度调整为信息年报和公示制度。电信业务经营者对其年报信息的真实性负责。

  五是建立失信名单和惩戒制度。为了促进电信业务经营者诚信经营，《办法》设立了电信业务经营不良名单和失信名单。电信业务经营者受到电信管理机构行政处罚或者未按期报告年报信息的，列入不良名单。受到电信管理机构责令停业整顿、吊销经营许可证的处罚或者具有工业和信息化部规定的其他情形的，列入失信名单。列入失信名单的，将不得再申请电信业务经营许可证。

  六是完善事中事后监管体系。根据国办《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），《办法》建立了随机抽查机制，对电信业务经营者年报信息、日常经营活动、执行电信管理机构有关规定的情况等进行检查，并规定了书面检查、实地核查、网络监测等检查手段。抽查中发现违法行为的，依法给予相应处理。

  七是促进利企便民。考虑到增值电信领域创新活跃、融资需求高，经营者引入新股东、增加投资比较普遍且时限要求紧，为了便利企业拓展业务，《办法》优化或者取消了股东变更审批、持股比例计算和增值电信业务授权经营的限制性规定。