新常态下的对外开放：外资审批轻装快跑

    “外商投资的审批很严格，以前他们得跑好多个部门，花3到5个月时间。现在3天就能办好，大家都觉得不可思议。”重庆两江新区市场和质量监督管理局行政审批科工作人员陈曦说。

　　2014年5月，国家发改委发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（以下简称《办法》），对外商投资项目由全面核准改为有限核准和普遍备案结合的管理方式。该办法在全国各地相继落地，外商投资核准快了，手续也少了，审批流程驶上了快车道。

　　内外资一张清单，审批权下放区县

　　今年年初，来自欧洲的奥特斯科技（重庆）有限公司在重庆两江新区投资建设二期项目。“2011年在重庆投资一期项目，国土、规划、环评等要件齐全的情况下，我们花了两周通过审批。”奥特斯全球移动设备及封装载板事业部首席执行官潘正锵介绍说，“今年我们二期项目投建，整个备案程序只花了3个工作日。”

　　“外企投资注册审批法定时限是3个月，但是现在在两江新区最多只要3个工作日。”两江新区政务中心主任邓科说。

　　《办法》中，除《外商投资产业指导目录》有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目，以及属于《政府核准的投资项目目录》第一至十一项所列外商投资项目实行核准制外，其余均实行备案制。《办法》对外商投资核准、备案的条件也进行了大量简化，不再对应由企业自主决策的内容进行审查，赋予企业投资自主权。

　　为促进外商投资便利化，重庆出台了三条措施：对外商投资不再单设管理办法，出台内外资统一的《重庆市五大功能区产业投资禁投清单》《重庆市企业投资项目核准管理办法》和《重庆市企业投资项目备案管理办法》；简政放权，推动项目属地化管理，除国家有明确要求的外，外资项目核准备案权限一律下放到项目所在区县；搭建全市统一的企业投资项目网上备案平台，全面推行外商投资网上备案登记，完善项目备案管理在线运行及信息实时查询系统。

　　“这些政策和措施方便了外资企业来渝投资，简化了项目申请条件，缩短了项目前期工作时间。”邓科介绍，“以奥特斯的二期项目为例，项目不再是核准类管理而是按备案管理，审批也不需要提交国土、规划、环评等要件了。”

　　办事一窗可结，同类材料合并

　　“以前审批跑3到5个月，已经很快了。”重庆两江新区水土园区企业服务专员王恒欣帮不少外企跑过审批手续，她说，“那时候许多部门都得去，都得反复跑，材料反复交。”

　　要让企业减负，一得让他们少跑腿，二要避免相同文件重复提交。为此，重庆两江新区政务大厅尝试“审批一窗办结”。

　　“企业办审批，到市场监管窗口就行。专窗人员统一受理新设企业注册登记申请材料，市场监管、公安、税务等办件窗口内部流转完成审批。”邓科说。

　　“在我们窗口，以前需要近20种材料，现在只要差不多10种。”陈曦说，“以前企业给经济运行局提供100多页的材料，现在只需要一张纸的承诺书。”

　　企业省事儿，窗口单位的工作量却没省。“能做到让企业减负，是因为283项市级审批权限下放到了我们两江新区，新区内部也在探索大部制改革，实现并联审批，各部门互认。”邓科说。

　　前置审批变后置备案，先拿执照再办许可

　　作为中国内陆首个国家级开放开发新区，重庆两江新区的新法子不少。

　　在投资管理创新上，两江新区积极探索外资准入前国民待遇，将外资享国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段；同时按照负面清单的理念推行完善相关管理制度。

　　两江新区还开展了外商投资审批便利化改革。将外资企业设立及合同、章程生效和变更审批事项由工商登记前置审批变为后置备案。实行外商投资企业投资者对其制定的合同、章程及经营活动进行守法承诺，强化投资者及外资企业的自我守法意识，减少行政部门对企业自主行为的微观审批。

　　同时，两江新区实施工商登记制度改革，推行了“先照后证”登记制度试点，企业取得营业执照后再办理相关行政许可。“先照后证”制度大幅减少了工商登记前置许可项目，仅保留了涉及国家安全、公民生命财产安全的50项许可项目，减幅达64%。“这项改革降低准入门槛、提高准入效率，便于市场主体尽快取得主体资格，快捷、低门槛地进入市场，早经营早见效。”邓科介绍。

　　两江新区工商登记制度改革还包括实行注册资本认缴登记制度、放宽住所（经营场所）登记条件、实行企业年度报告公示制度、推行电子营业执照和全程电子化登记管理、改革行政审批制度等内容。

　　邓科说：“今年到目前为止，备案核准的外资企业数量达到去年同期的460%。”