新华视点：追问“福利”边界

新华网北京９月１０日电（新华社“新华视点”记者杜放、杨毅沉、何宗渝）国企、机关发放福利的边界在哪里？在刚刚过去的中秋节，一些政府机关、国有企事业单位乃至民企的福利问题成为热议话题。

“新华视点”记者通过采访各界人士，在梳理福利的历史与现实中，试图厘清这个长久以来似乎是“说不清”的问题。

关于福利的“Ｎ”个焦点疑问

中秋节当天，中央纪委监察部网站通报了１７７件违反中央八项规定精神典型案件，其中多件违规发放职工福利案件引人注目：既有党政机关发放实物月饼，更存在月饼券、购物券及公款旅游等多种“隐性待遇”。

既然享受月饼券、购物券及公款旅游这些以前多是“常规”项目的福利属于违规，那么，福利的真正定义是什么？哪些福利可以享受？哪些福利属于违规呢？

——什么是福利？各类补贴以及实物或购物卡。

按照国税总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》等规范性文件，现有的福利费通常指为职工卫生保健、生活、住房、交通等发放的各项补贴和非货币性福利。这就涵盖了国有及民营各类企业的发实物及购物卡、消费券行为。一些事业单位也参照上述做法。

——福利是薪酬之外的“意外惊喜”吗？２００７年后规定福利属于薪酬的一部分。

对于很多人来说，在工资之外收到福利的心理感受是很愉快的。不过，福利真的属于工资外收入吗？

财政部会计准则委员会咨询专家、复旦大学会计系主任李若山介绍，我国从财会准则、税务条例到工会法规，对职工福利费列支、报销及入账均有明确规范。具体来说，２００７年前，企业和部分事业单位可按照职工薪酬总额的１４％计提一笔福利费，２００７年起实施的新会计准则规定，福利费需视为薪酬的一部分，应按规定据实开支及纳税。

－－民营企业随意发放福利是否正当？有些是避税行为。

在各种争议中，多数人认为，民企的福利发放是市场化行为，且在明处，争议不大，主要的争议是针对公职人员的“隐性福利”。

不过，专家称，由于福利费属于职工薪酬这一会计科目，非国有企业也需向股东负责，受到会计准则约束。“新规取消了按标准提取，要求准确核算、单独设账，就是为了约束开支，避免绕过国家、股东监管变相取酬。”李若山说。

据了解，有些民企将应包含在薪酬以内的福利，另计入成本开支，既减少了计算所得税的利润额，又让员工高兴，结果却导致税收流失，涉嫌构成变相逃税行为，一直是税务部门打击的重点。

－－什么样的福利不能发？娱乐、健身、购物、旅游等都在其列。

根据财政部２００９年发布的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，《企业财务通则》第４６条规定应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：一是娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等。二是购买商业保险、证券、股权、收藏品等。三是个人行为导致的罚款、赔偿等。四是购买住房、支付物业管理费等。五是应由个人承担的其他支出。

此外，“超额”的福利费还须按规定纳税。全国税务机关１２３６６纳税服务热线相关人员介绍，根据规定，福利费不超出工资薪酬总额１４％的部分可税前列支，超出部分还应纳税。