美国国会拟批准IMF改革协议 新兴市场国家话语权提升在望

　　美国国会近期将国际货币基金组织(IMF)2010份额和治理改革方案放入2016财年综合拨款法案中，并有望在本周末予以批准。        美国众议院议长共和党人保罗·瑞安15日晚宣布共和、民主两党已就2016财年综合拨款议案及其相关税收优惠议案达成一致，其中就包括了IMF2010份额和治理改革方案。参众两院最早将于本周末对两项议案进行投票。

　　为体现新兴市场和发展中国家在全球经济中的权重上升，IMF董事会2010年通过份额和治理改革方案。根据该方案，IMF同意将总份额增加一倍，增加新兴市场以及代表性不足的成员国的份额，并同意改革执行董事会的修订案，以保证其更具代表性。改革方案一旦生效，发展中国家的份额和表决权份额将分别上升6.2%和5.8%，执行董事会将增加两个新兴国家。

　　目前，已经有144个国家批准了这项改革方案，其中包括很多像英国、法国、韩国和日本这样的美国传统盟友。然而，拥有最大表决权份额的美国却迟迟未批准改革方案。一些美国官员错误地认为，改革会威胁到美国在IMF重要决定中长期持有的否决权，却有助于扩大中国的影响力。

　　美国《华尔街日报》报道称，若议员们批准上述协议，则将缓解新兴市场国家长期以来的不满情绪，即他们在IMF的话语权和投票权未能体现出其在世界经济中日益重要的地位。

　　如果协议通过，中国将成为IMF第三大成员国，在地位上超越了一些欧洲国家，印度、俄罗斯和巴西的份额都将在IMF内跻身前十。美国的投票权较目前的16.75%将有所下降，但依旧保持超过15%的重大决策否决权。

　　英国《金融时报》报道称，奥巴马政府在2010年发起改革，在一定程度上是为了满足中国的愿望，使其留在布雷顿森林体系内。但由于共和党方面担心改革会削弱美国在IMF的影响力，这些改革在美国国会受到阻挠。

　　“(国会批准这些改革)是非常重要的。此举肯定迟了一些，我认为这带来了一些代价。”《金融时报》援引美国外交关系委员会国际经济主任、《布雷顿森林体系之争》作者斯泰尔的表述。斯泰尔补充道，美国在批准2010年改革的问题上拖拖拉拉，使北京方面在追求替代方案时具有“相当大的道德力量”。

　　但是，可能给美国和IMF之间带来新摩擦的一个细节是，综合支出法案提出美国国会应在批准IMF发放特别贷款的问题上扮演更大角色。它还要求美国寻求废除2010年出台的“系统性豁免”，当时引入这项豁免的目的是让IMF能够参与欧洲主导的救助希腊经济的行动。

　　根据法案，在IMF董事会就批准高于正常上限的“例外获取”资金资源进行投票之前，美国行政当局必须提前至少七天知会美国国会。该法案还要求进行一项研究，看IMF是否应该对根据那些条款发放的贷款要求抵押，这意味着希腊这样的国家如果要获得救助资金，可能需要把很大一部分基础设施(如港口和电厂)的控制权交给IMF。

　　参与相关磋商的一位高级共和党幕僚表示，纳入上述条件，尤其是牵涉废除曾被用于希腊的“系统性豁免”的条件，对于缓解保守派在改革和IMF纾困方面的关切至关重要。

　　IMF改革方案要实施，需要各成员国的批准，该改革方案原计划2012年获得各成员国批准后实施。美国是IMF的最大股东国，但此前受到民主、共和两党纷争影响，美国国会一直未批准该方案，导致IMF此轮改革一直无法实现。

　　美国的行为饱受批评，不光受到新兴经济体的指责，发达国家的盟友也对其表示不满。英国财政大臣奥斯本本月早些时候表示，包括美国政府在内的IMF成员已经通过了该机构的份额和治理结构改革方案，但目前该方案受到美国国会阻挠，仍未得到国会的批准，这实际上是一场“悲剧”。IMF新闻发言人格里·赖斯在一份声明中说，IMF注意到美国国会的这一举动，并期待立法程序早日达成结果。

　　IMF近期改革步伐显著，显示出新兴经济体在全球经济治理的话语权逐步提高的趋势。11月30日，IMF决定将人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子，人民币将成为该货币篮子中除美元、欧元、日元和英镑之外的第五种货币。专家普遍认为，人民币加入SDR货币篮子将推动国内外货币金融领域的改革，将在中国和全球范围内带来积极影响。

　　(经济参考报)