整治污染就该以群众满意为目标
14.09.2015 07:38
本文来源: 法制办
老百姓意见或者满意度不仅对整治黑臭水体有效果,如果借鉴到其他污染治理领域,同样也会有一定效果
□ 张海英 由住建部会同相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》(以下简称《指南》)日前正式公布。据悉,《指南》强调了老百姓的监督作用,《指南》明确规定,60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治的名单,至少90%的老百姓满意,才能够认定达到整治的目标(9月13日《华西都市报》)。黑臭水体让很多城市变得恶心,从视觉到嗅觉都让城市居民很不舒服,自然也影响到生命健康。为此,有些地方的网友或市民就曾经“邀请环保局长下河游泳”,显然,这种民间治理的效果很有限,整治黑臭水体最终要靠国家有关方面打出组合拳,要靠地方政府落实相关治理措施,更要依靠法治的力量。
针对黑臭水体,国务院今年颁发的《水污染防治行动计划》明确提出了治理目标:到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。而这次公布的《指南》,是落实上述治理目标的举措之一,即指导城市管理者如何有效整治黑臭水体。
从有关文件表述来看,有两点让人印象深刻:一个是对整治不力、未按期完成整治目标要求的,责令限期整改,并约谈相关责任人；另外,还把老百姓满意不满意纳入到整治体系之中。尤其是后者,笔者认为,此举不仅对整治黑臭水体会起到巨大推动作用,而且对其他领域的污染治理也有一定借鉴价值。
《指南》把“老百姓”纳入整治体系至少有两大作用:首先,对污染及治理有监督作用。有关部门将建立全国城市黑臭水体整治监管平台,定期发布有关信息,接受公众举报。这意味着今后老百姓对黑臭水体可以有效行使监督权,既可监督水体污染情况,又能监督污染治理情况。
其次,对治污有决定性作用。60%的老百姓认为是黑臭水体就应该列入整治名单,这表明某些河道是不是黑臭水体,是不是必须整治,今后由老百姓说了算。尤其是,是否达到整治目标完全看老百姓的态度,由此可见老百姓对黑臭水体治理真正起到了决定性作用,这在治污史上似乎还是头一回。
不过,有关部门如何了解、掌握民意,《指南》好像没有明确。这会让人有一种担忧:假如某些地方政府不想整治黑臭水体,会不会在民意调查方面造假?或者说,某些地方政府为了达到整治目标、避免被约谈,会不会在“至少90%的老百姓满意”的规定方面捣鬼呢?之前,某些地方曾出现过民意调查造假现象,对此必须警惕。
在笔者看来,老百姓意见或者满意度不仅对整治黑臭水体有效果,如果借鉴到其他污染治理领域,同样也会有一定效果。黑臭水体只是水污染的一种,而水污染之外,还有空气污染、土壤污染等,建议今后整治所有污染都以老百姓意见为参考,把老百姓的满意度作为最终治理目标。
有关部门之所以目前只在黑臭水体整治中让老百姓扮演重要角色,是因为不需要任何的技术手段,老百姓就能分辨黑臭水体。事实上,对其他污染老百姓也有切身体会,也能看得见闻得着。即使有的污染需要技术手段,需要科学指标,其实老百姓在治污过程中也有很多参与空间,关键是,给不给老百姓参与的机会。
鉴于各种污染都与老百姓利益息息相关,因此,有必要让老百姓在污染治理中发挥更大作用,无论是治理过程还是治理结果,水污染防治法等法律制度都应该赋予老百姓更多的参与权、话语权。
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掌握真实情况
《指南》并非法规,不具备强制执行力,也就不容易保证相关规定的现实效力和可操作性。在黑臭水体整治中,要让百姓意见有充分的发言权,不能止于发放调查问卷,住建、环保等部门在考核地方整治黑臭水体成效时,应创新调查评价机制,改问卷调查为随机入户调查,多到基层倾听真实民意,掌握真实情况,不给弄虚作假者以可乘之机。
四川 何勇海
本文来源: 法制办
14.09.2015 07:38
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