数据开放,政府需要一场革命

    “立法不昌,数据就亡。大数据立法迫在眉睫。”中国政法大学党委书记石亚军语出惊人。
　　5月26日,中国大数据产业峰会进入第二天,“数据开放与立法”作为峰会论坛之一,如期举行。主持人石亚军的开场白直奔主题。
大数据是谁的财产
　　“我认为大数据在法律上只能定位为‘财产’,这是解决所有交易环节的第一步。”重庆市协同创新知识产权研究中心主任齐爱民教授说:“大数据与一般的财产又不一样,它取之不尽,用之不绝。因为它是由不同的数据组成的,所以它是源源不断的,同一个数据理论上可以卖给N家公司。有人把它比喻为石油,我说它比石油还石油,因为石油只能用一次。”
　　我国已经陆续建立了多家数据交易平台,包括北上广深以及贵阳的大数据交易所。既然已有交易,说明大数据有了财产属性。那么,它的主人是谁呢?
　　中国信息通信研究院韩涵博士指出,从财产权、人格权来看,用户享有个人数据的所有权；从投入成本来看,企业对去隐私的数据享有所有权。
　　政府数据属于谁?韩涵介绍,从世界范围内来看,都认为政府信息资源属于全民所有。美国在《联邦政府信息资源管理政策》中规定,政府数据是全民有价资产。英国的条例指出政府开放数据的版权归皇家所有。政府开放这些资源是一种法定义务。
　　我国还没有关于大数据的专门立法,即使在政策层面也没有关于大数据归属的规定。《贵州省大数据发展应用促进条例》(以下简称贵州大数据条例)是第一部有关大数据的地方法规,令人遗憾的是,该条例对大数据财产权的归属采取了回避态度。
　　贵州省人大常委会法工委副主任杜胜军介绍,数据权属是企业非常关心的问题。数据有特殊性,数据权属到底应该是一个什么样的权?是所有权还是使用权?目前没有上位法明确规定,也没有其他可以借鉴的规定。所以贵州大数据条例对于权属问题没有规定,这也是专家认为比较缺憾的地方,“但是我们也没有办法”。
　　杜胜军进一步介绍,贵州大数据条例对地方政府公共数据开放共享做了非常详细的规定。除了涉及国家机密、商业秘密和个人隐私之外的所有东西,要做到应放尽放,应享尽享。这一点,获得业界高度评价,因为公共数据的封闭是大数据产业发展的痛点之一。
公共数据亟待开放
　　韩涵博士演讲时指出,当前我国的数据流通方面有两个极端现象。一方面大量宝贵的数据资源,尤其是国有数据资源和公共事业的数据资源,像冰块一样完全无法流动,使得合法的机构和正当业务开展遇到问题。另一方面黑市越来越猖獗,使得个人信息严重外泄。大数据应该在有序的状态下高速流动,让数据资源价值获得充分释放。
　　阿里巴巴集团法律研究中心副主任顾伟,在发言中举了这样的例子:互联网地图服务商需要诸多地理信息,包括地名、门址、道路规划、道路施工、道路开通信息,道路路牌信息、收费信息、景区信息,住宅小区、商业楼宇、村镇信息等。这些信息分散在民政、交通、旅游、公安、规划、房管等十几个部门,企业要一个一个部门地去谈,一个部门一个部门地打通。“我们希望政府对数据整合管理,实现统一的平台开放。这样能最大程度地减少企业的开发利用成本。”
　　同样来自互联网企业的另一位法务人员介绍,为了一个天气信息,该公司要跟国家气象局下面的一家公司年年续约。“气候信息不应该是国家的公共资源吗?为什么每年要收五百万元呢?这个钱是怎么评估出来的?”
　　“政府数据开放应当以免费、义务开放形式为主。”韩涵博士指出,对含有安全隐私的公共数据资源,可以以成本法评估内部共享的成本,给予财政补贴。未来,信息系统为了实现开放共享而进行升级也会产生成本,建议这部分成本由国家财政给予补贴,这将极大地促进信息开放和信息资源的流动。
　　早在2004年,中办国办就曾联合发文《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》,明确将“信息资源”定义为生产要素。回过头看,十年的时间,实际行动滞后于理念。
贵州创新清单管理
　　“政府掌握数据是最丰富的,最无穷的,政府数据的开放才能带动其他方面数据的开放,引领带动大数据产业的发展。”贵阳市人大常委会主任李忠介绍,贵阳市人大正是以这样的理念参与了贵州大数据条例的起草。
　　杜胜军介绍,现在80%的数据资源都控制在政府手中,但是处于睡眠状态。这些数据经过脱密之后,能够为经济社会发展产生巨大的促进作用。贵州条例里面专门对政务数据、公共数据共享开放做了详细的规定,只要不涉及国家秘密,不涉及到商业秘密,不涉及到个人隐私,都应该共享和开放。
　　杜胜军特别介绍了两点:数据公开实行负面清单管理,负面清单之外的都要公开和共享。规定建立全省统一的大数据平台“云上贵州”。
　　据了解,“云上贵州”汇聚政务信息5万G数据量,日均数据调用量10亿次。
　　大数据时代的到来,为贵州后发赶超、破解难题提供了历史性机遇。目前,贵州省销售收入过500万元的大数据电子信息企业322家,去年大数据产业规模总量增长37.7%。今年2月,贵州获批建设全国首个大数据综合试验区。
　　矢志不渝发展大数据并将其写入省人大立法的贵州,能为数据开放探索出一条模式吗?各界充满了期待。