政策解读：群众明明白白 干部清清白白

    月收入不到500元，却管理着几十万元甚至上百万元的涉农扶贫资金。在利益驱使下，一些农村基层干部以权谋私，涉农扶贫职务犯罪呈高发态势。2013年，甘肃省检察机关查处涉农职务犯罪，竟然占当年查处职务犯罪总数近一半。

　　甘肃省近年来在涉农扶贫领域投入的资金年均已超过400亿元。监管如何跟上，才能让这笔钱得到安全合理的使用？

　　涉农领域职务犯罪“小案”不小

　　“钱是国家白送的，能给就好得很。”白银市靖远县旱沟村一位村民对发生在身边的贪腐案件一脸茫然。

　　“2013年，我们接到群众举报，村干部把村民的‘一折统’拿走了。”靖远县检察院副检察长王玉梅是当年办案的干警之一，她通过调查发现，村干部一人身兼出纳、会计等职务，以各种名义将村民的“一折统”收入囊中，几年间共贪污扶贫涉农资金3.9万元。

　　“我们花了一个月才完成对20户村民的走访。很多人觉得，下这么大功夫办‘小案’划不来。”王玉梅说，对于人均年收入不足2000元的村民们来说，这绝对是大案。

　　“调查发现，由于基层监督缺位，涉农扶贫信息没有完全做到公开透明，乡、村两级已成为涉农扶贫领域职务犯罪的重灾区。”甘肃省检察院职务犯罪预防处处长张泽武介绍，甘肃省直涉农部门多达22个，管理部门职能交叉、专项资金种类繁多，不同渠道资金使用时协调和沟通不够，给检察机关监督和预防贪腐造成一定难度。

　　“信息公开公示，才能从根本上确保扶贫涉农资金来源明、分配公、看得清、管得严。”甘肃省检察院检察长路志强介绍，2014年以来，全省检察机关通过“保民生、促三农”专项行动，将法律监督触角延伸到最基层，在县直涉农资金管理部门、各乡镇街道及村级组织设置派出机构。2014年—2016年，全省共挂牌成立1239个乡镇检察室、1379个县直部门检察联络室和16057个村级检察联络室，占到全省乡镇和行政村的100％。

　　2016年，甘肃省查处涉农扶贫领域职务犯罪人数出现拐点，从2015年的422人下降到330人。

　　摸清家底，信息公开到户

　　“以前，我们这儿是远近闻名的信访重点乡镇，老百姓不了解政策，也不相信政府。”定西市通渭县碧玉乡党委书记牛金铜告诉记者，以群众意见较集中的危房改造补助金为例，2009年户均补助标准是3000元，2017年涨到1.15万元。“较早修新房的村民，听说隔壁家第二年拿的钱多，就一定要乡村干部给个说法。”

　　信息不对称，一方面，被误解的基层干部喊冤，另一方面，也给了“蝇贪蚁贪”可乘之机。白银市靖远县大源村的几名村干部，以极低的价格骗包村民耕地，套取国家退耕还林款，2005年—2015年共贪污40万元。

　　要让惠农扶贫政策、项目、资金信息公开及时、全面、准确，首先得摸清“家底”。2014年起，甘肃省检察院收集全省涉农扶贫资金，汇编强农惠农富农政策统计表，至2016年共涉及资金1395亿元。各地检察机关以此表为依据，可摸清本地实际落地的涉农扶贫政策资金信息。

　　同时，甘肃省检察院把推动基层政府信息公开作为履行监督职责的基本方式，全力实施“三级公开”，即：检察机关监督县区各涉农部门向各乡镇公开涉农扶贫政策项目资金在全县（区）的实施情况；各乡镇政府向各村社公开实施情况；各村社向全体村民公开分配落实情况，实现涉农扶贫政策资金信息从涉农部门到乡镇、到村社再到农户的全流程公开，达到知根知底的目的。

　　“信息公开全部采用信息上墙、公示栏张榜的形式，有条件的地方还通过手机信息发布平台、电子屏幕、网上查询通道等形式公开。”张泽武说。在碧玉乡政府院内的惠农政策信息公开栏上，记者看到了碧玉乡2017年农村危房改造农户花名册。哪个村民可以享受农村危房改造补助、属于哪类危房、补助金额是多少，一目了然。

　　“以前串门走亲戚，听到别人家补助拿得多，我们就会心里犯嘀咕，有的就会到乡政府、县政府信访。现在啥信息都贴在村部了，过去一看就知道。”碧玉乡赵河村村民王建仁告诉记者，自己重新信任起乡村干部了。

　　“2016年，乡里已经没有涉农扶贫领域上访投诉。”牛金铜说。

　　信息质量提高需各部门齐发力

　　“一开始是被动公开资金项目信息，后来习惯了和检察机关的工作人员合作，这几年每个项目的资金流向都向检察联络室报备，有档案证据可循。”定西市通渭县发改局副局长何飞说，“我们也怕犯错误，规范的信息报备可以免除一些后顾之忧。”以近几年实施的易地搬迁项目为例，检察联络室的工作人员会不时到村镇的施工场地抽查，反复核实施工图纸、建筑面积等信息。

　　据统计，2014年以来，甘肃省检察机关向扶贫涉农部门和乡镇村社提出检察建议867件，帮助整章建制1175项，预防警示约谈919人。

　　然而，原本就缺乏信息公开机制的一些涉农部门，是否会全力配合？

　　2014年，白银市检察院开通惠农政策信息公开网，旨在督促各涉农扶贫部门及时上传公开涉农扶贫政策、项目、资金等信息。截至目前，该网站已上传各类信息数据超13万条。

　　现在，该网站却面临着数据上传停滞、技术人员缺乏等难题，成了各方都不知如何处理的鸡肋。白银市检察院预防处的高振亮是网络管理员，负责督促该市14个涉农部门上传相关信息数据，急脾气的他经常被投诉。记者来到白银市检察院时，高振亮去景泰县出差了，该县数据上传情况较差，他要和一些部门的负责人“谈一谈”。

　　如果政府部门不及时、全面、准确地公开涉农扶贫信息，检察机关怎么办？“对公开不及时不全面的，要监督纠正；对工作不力、弄虚作假，损害群众利益，但尚未构成犯罪的，进行预防约谈。”

　　没有更强力的约束或者惩罚措施吗？“只有涉嫌职务犯罪的，才可以移送侦查部门查处。”该工作人员回答。在他的指导下，记者登录了白银市惠农政策信息公开网，发现各镇村、部门上传的信息质量参差不一，有的部门数据已更新至2017年2月，有的地区数据却停滞在2015年初。