政策解读：企业危困为何仍不愿破产

    历时5年，王伟至今未收到河南某县棉麻集团公司的56万元经济赔偿款，他双手一摊：“官司打了3年，执行了两年，还是一毛钱没拿到。”该县法院执行局局长李卫东也一脸无奈：“棉麻集团公司账面上，一分钱都没有，怎么执行？”

　　记者通过手机地图搜索“某某县棉麻集团公司”，但按图索骥后发现，眼前的办公大楼虽然高悬着“棉麻集团公司”6个烫金大字，但已经被县城管中队租用。保安人员告诉记者，仅有二层几间办公室为棉麻集团公司使用。不过，这几间办公室都大门紧锁。门上贴着的通知已经泛黄，落款日期为2009年9月28日。

　　“这种企业看似‘活着’，其实已经‘死了’。我们称为危困企业。”河南省高级人民法院民事审判第二庭（金融审判庭）副庭长李红说：“如果企业5年前通过企业破产法依法退市或重整，可能不至于有今天的残局。”

　　从河南省高级人民法院的统计数据来看，法院受理破产案件数量逐年递减，在2007年到2014年8年间，每年新收破产案件个数分别为337、175、103、84、96、95、74、53。

　　破产重整能避免资产闲置浪费

　　作为县级集体所有制企业，棉麻集团公司也曾辉煌一时。职工上万名，工资收入在县里是“数得着的”。然而从本世纪初开始，由于企业重大决策失误，企业负债累累。“有能耐的人都走了，剩下的人连工资都发不下来。”

　　“如果企业能及时走破产清算程序，王伟的赔偿金就不会5年还得不到一分钱，职工的工资待遇也能通过法律途径得到及时解决。”李红说。

　　我国现行的企业破产法从2007年6月1日起实施，旨在规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益。

　　破产清算程序是强制将已经出现破产原因的企业法人的全部财产，依法有序地向全体债权人进行公平清偿，最终了结债务人的全部债务，使其依法退出市场，以此净化市场环境，维护债权人和企业职工的合法权益。          值得强调的是，债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，在破产财产清偿顺序中排在第一位。也就是说，危困企业首先要偿还职工所应得的资金。

　　“一些危困企业的厂房、土地、设备、商标和营销网络等，因没有清算、重整而长期闲置浪费，非常可惜。”李红说，除了破产清算制度，企业破产法还设置了破产重整、破产和解程序，从而为尚有挽救希望的危困企业，提供了避免破产清算死亡、获得再生的机会。

　　整个社会对破产接受度不高

　　提起企业破产法，王伟说：“我只想要回自己的钱，根本没想过让公司破产。”该县法院民一厅厅长程海港直言：“好几年没受理过企业破产案件了。”

　　程海港告诉记者，根据法律规定，当企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，企业法人作为债务人，比如棉麻集团公司可以向法院申请破产。同时，当企业法人作为债务人不能清偿到期债务时，债权人如王伟，也可以向法院提出申请。“但如果双方都不主动申请，破产程序就无法启动。特别是棉麻集团公司还是县管国有企业，其破产申请还需要征得当地主管部门的同意。”

　　企业破产法的实施在无形中存在一道“玻璃门”。李红分析道：“整个社会对破产制度的接受程度都不够。”从债务人申请破产的角度来看，企业主常常认为破产是件“丢面子的事情”，而且担心破产后会被追究责任。同时，一些地方政府、主管部门观念滞后，认为破产是件“不光彩的事情”，有损地方形象和政绩提升，不愿意让企业通过破产程序退出市场，也不愿意配合法院做破产案件中的相关工作。“从破产案件审理情况来看，如果政府不支持或不当介入，这项工作就不好做。”

　　从债权人申请破产的角度来看，“大多数危困企业的债权人都不只一个，很多债权人都想拿回自己的全部资金，而不愿意耗时耗力，与其他债权人一起分享破产企业财产”。河南博风律师事务所主任、律师魏德强正在处理一件经济纠纷案，作为胜诉的原告企业Y向危困企业S追讨欠款近1亿。但郑州市中级人民法院在执行中发现，危困企业S有14个债权人，共欠债2个多亿。按照申请执行的时间顺序，企业Y排在第七位。也就是说，“在危困企业S偿还完前6家债权人后，企业Y才能拿到自己的偿还金，但到时企业S能偿还多少不好说。”魏德强告诉记者，“即便如此，企业Y仍然不想以债权人的身份，向法院申请企业S破产。因为企业Y担心，走破产法可能还没有通过排队等待法院执行，拿到手里的钱多。”

　　企业Y的担心并非没有道理。魏德强说：“破产程序如果想顺利进行，就必定会产生各种费用，法律上称之为破产费用和共益债务。这些费用都要由债务人财产随时清偿，也就意味着，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，才能按照法定清偿顺序，偿还所欠职工工资和其他债权人。”根据法律规定，破产费用除了诉讼费用，还有管理费用，包括管理、变价和分配债务人财产的费用，以及管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。

　　“对于进入破产境地的中小微企业来说，破产费用就是一笔巨大支出，何谈债权人的利益？”魏德强说。根据企业破产法规定，债务人财产不足以清偿破产费用的，管理人应当提请人民法院终结破产程序。人民法院应当自收到请求之日起15日内裁定终结破产程序，并予以公告。

　　从法院的角度来看，李红承认，在目前法院人少案多的情况下，由于破产案件耗时长，程序复杂，法官在破产案件审理工作上的积极性受到影响。

　　破产需多部门与法院联动

　　市场经济环境里，企业有生，就会有死。企业破产法如何打碎“玻璃门”？李红告诉记者，为了从法院系统内部推动破产案件的受理，实现债务人财产最大化和债权人利益保护最大化，最高人民法院分别在2011年、2013年出台施行了《破产法司法解释（一）》《破产法司法解释（二）》。

　　然而，破产案件的审理不是一个认定事实和适用法律的单一过程，而是一项系统工程。

　　李红说，破产法作为新法，其中的一些制度规定有待完善，与一些部门之间的联动机制有待建立。比如，按照《破产法司法解释（一）》规定，破产申请费只有在破产清算后，才能从破产财产中拨付，法院并没有专门的破产经费。但在破产案件中，必要的经费是案件审理的基本条件，特别是没有一定的费用，管理人就指定不下去。

　　在进入破产程序后，法院往往孤军奋战。比如，在一些破产案件中，如果企业欠交的各种职工保险费，没有政府参与协调减免；或者企业欠交的税费，税务部门不能核销、减免；或者涉及的相关企业无法在工商管理部门顺利注销，都会影响案件推进。

　　有专家建议加快修订企业破产法，建立与企业破产司法程序相协调、对接的常态性企业风险监测、预警和处置机制；试点设立专门负责协调化解破产企业风险的政府机构；设置“无产可破”企业处置的专项公共资金；对于该破产不申请破产的企业主或者实际控制人，应该追究法律责任。

　　同时，加强培养专门从事破产案件审理的法官队伍，积累破产审判经验，推进破产专业审判，全面落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出的决策：“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”。