浙江省法制办积极开展政府立法前评估着力提高政府立法质量

法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八届四中全会明确提出“完善立法项目征集和论证制度”。浙江省委十三届六次全会进一步提出“深化立法项目公开征求意见和逐项论证评估机制”。为此，浙江省法制办在编制年度政府立法计划中全面开展立法前评估工作，严把立项关，为提高政府立法质量奠定了较好基础。 　　2014年，浙江省法制办提请省政府办公厅下发《政府立法项目前评估规则》（浙政办发〔2014〕60号），要求有关部门、单位向省政府申报和报送立法计划一类项目的，要开展立法前评估，并提交立法前评估报告，以便科学确定立法项目。 　　具体而言，就是通过深入细致调查研究，查摆分析存在问题，采集统计基本数据，论证说明立法必要性、可行性、制度成本和效益，包括拟采取的措施对经济发展、公共安全、生态环境等方面可能产生的利弊影响，在实施方面会遇到哪些困难，今后若干年的绩效目标；是否会增加相关主体的义务、负担，影响的范围、程度和持续时间，是否会导致相关群体权利享有和行使的不公平；是否会抑制市场作用发挥、妨碍市场有序竞争或者产生其他负面效应，是否存在政府干预过多的问题；是否与已有相关规定重复、抵触或者不协调；立法后的实施工作主要由哪级机构承担，基层是否有相应的管理服务能力；向有关企事业单位、组织和公民征求意见情况、主要意见和建议的分类汇总，等等。 　　同时规定，有关部门、单位根据需要，可邀请有关高等院校、科研院所等单位参与或委托其开展评估工作。一年来的实践证明，该项制度的施行，强化了政府立法立项阶段的质量控制，拓宽了公众有序参与立法途径，减少了部门利益法制化现象的发生，增强了制度体系内部的协调性，对提高政府立法科学化、民主化和精细化水平，发挥了积极作用。