积极履行政协职能 务实求进守正出新 为建设机制活产业优百姓富生态美的新福建贡献智慧力量
27日，在省政协十一届三次会议开幕大会上，张昌平代表十一届省政协常委会，向大会报告工作。
张昌平在报告中说，过去的一年，是人民政协协商民主迈上新起点的一年，是在习近平总书记来闽考察重要讲话精神鼓舞下，我省经济社会发展具有特别意义的一年。省政协在中共福建省委领导下，围绕中心，服务大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为福建改革发展作出了新的贡献。
张昌平从三个方面回顾了常委会2014年的工作——
一、协商民主成为政协工作的主线
一年来，省委、省政府和省政协联合构建了“协商议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的工作机制，协商民主实践有序展开。
在专题协商中，围绕“减轻基层组织（村、社区）负担、发展民营经济、建设美丽乡村、推进厦漳泉同城化发展”4个议题，既发挥界别委员的骨干作用，又邀请党政部门、专家学者和基层同志共同参与，力求掌握情况全面客观，意见建议有的放矢。以政协常委会名义报送的建议案，中共福建省委书记尤权同志和省长苏树林同志作出重要批示，要求加大力度推进，及时反馈情况；以送阅件报送的意见建议，为省政府及有关部门制定政策措施提供了有益参考。
在提案办理协商中，会同省政府确定了加快海洋经济发展等9件重点提案，提出40多条意见建议。加快企业并购重组、完善重点流域生态补偿机制等提案办理协商，促进了政协建议与党委政府改革举措同频共振。
在对口协商和界别协商中，就各界群众普遍关注的推进居家养老服务、加强湿地保护等问题，开展界别内、界别间、界别与党政对口部门间的协商。关于完善医患纠纷调处机制的意见，被正式列入立法项目；关于支持民办博物馆发展的建议，助推了扶持政策的出台。
二、委员成为政协履职的主体
广大政协委员牢记使命、融入大局。选择推动民营企业建立现代企业制度等省委、省政府着力推动的工作议政建言。一年来，共提交提案1031件，立案1000件；反映社情民意信息2000多件。委员反映的发挥工商登记制度改革效应等社情民意信息，以及台盟界委员在全国政协全会上所作的构建闽台共同文化区的大会发言材料，由党和国家领导同志批转主管部门。委员参与法制领域改革，就刑事诉讼法实施等情况开展专题调研，意见建议得到了省委政法委、省法院的重视和采纳。委员还编撰了《邮票上的福建》《民办博物馆发展实证研究》《人民政协成立六十五周年书画展精品选》和省炎黄文化研究会的县域经济文化纪实丛书，促进了历史文化资源的保护和挖掘。
广大政协委员立足界别、汇聚合力。党派团体界别委员依托所在组织，参与海峡论坛等系列涉台活动，拓展对台交流交往。香港地区政协委员在“反‘占中’、保普选”行动中，旗帜鲜明、立场坚定，为维护香港长期繁荣稳定作出了重要贡献。澳门地区政协委员深耕社区、服务民众、亲近青年，积极融入当地社会事务。特邀委员密切与台湾同胞、华侨华人的联系，为争取闽商回乡投资，促进互利共赢发挥了积极作用。民族宗教界委员持续关注民族乡村经济社会发展等问题，推动一些长期未决的宗教房产问题取得进展。
广大政协委员心系民生、服务社会。集中反映完善就业政策、加强城乡居民最低生活保障等问题，及时呼吁政府部门予以重视并采取措施。委员们赴山区和少数民族地区开展扶贫济困、帮扶开发、资助贫困大学生等活动。一年来，全省各级政协委员开展义诊240多次，受益群众8万多人次；资助贫困大学生、孤寡老人7000多名；帮助扶贫开发挂钩点争取项目320多个，落实资金7.6亿元。
三、服务委员履职成为机关建设的主导
不断改进服务委员履职的方式方法。发挥调查研究的基础作用，形成50多份调研报告。发挥政协提案的载体作用，完善提、立、办、督等工作环节。发挥政协信息的“直通车”作用，强化专题策划、分类收集、综合分析、及时反映，信息工作持续保持全国前列。发挥政协理论的指导作用，在省社科院设立人民政协理论与实践研究基地，联合省社科联开展协作研究。
不断优化服务委员履职的环境条件。倡导畅所欲言、求同存异，鼓励报实情、讲真话、谏诤言。改进网站版面，扩充网站内容，建成手机客户端，形成“社情民意、政协提案、委员履职”三位一体的互动系统。密切与主流媒体的联系，做好委员履职的深度报道。认真抓好政协机关党的群众路线教育实践活动整改方案落实，深化整治“四风”，兑现整改承诺。
不断增强服务委员履职的整体合力。省民革、省民盟、省九三学社等提交的5件提案被确定为省政协重点提案；省民建、省民进、省农工党、省致公党反映的信息专报件，省工商联举办的企业产销对接活动，无党派代表人士提出的公车改革的意见建议，展示了多党合作在人民政协的生动实践。配合全国政协在闽开展完善现代市场体系等10个课题的调研考察，组织驻闽全国政协委员就我省自贸区建设起步问题专程赴上海学习。
张昌平指出，政协工作还存在着许多薄弱环节和不足之处，突出表现在：新形势下政协工作从思维思路到方式方法都有待创新；制度防腐、思想道德建设等社会关注的热点问题还没有纳入政治协商选题视野；组织调研视察、反映社情民意等活动开展得不够规范不够深入；监督性较强的协商议政开展得较少；建言献策的社会影响力、提案质量和协商成果运用都有待提高；服务委员的质量效率等还不适应事业发展的要求。这些都需要在今后工作中切实加以改进。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实现新发展、建设新福建的起步之年。对2015年政协工作，张昌平强调了四个统一，即：在坚持中国共产党的领导下扩大协商民主，实现服务党的中心任务与找到全社会意愿和要求最大公约数的统一；在主动服务大局中强化民主监督，实现促进科学民主决策与推进决策贯彻落实的统一；在营造民主环境里有序反映诉求，实现矛盾问题导向与解决实际问题的统一；在发挥委员作用时提高参政议政实效，实现提升委员履职热情愿望与提高社会效果共识的统一，并做了三个方面工作部署——
一、积极为加快建设新福建贡献智慧力量
深入开展协商议政。深入研究新常态下福建发展的新特点、新规律、新举措，以培育和壮大新的经济增长点为目标，通过深入调研和广泛协商，分析我省改革发展中哪些机制要活，哪些产业要优。围绕推进科技创新、实施产业升级等重点，有针对性地开展调查研究。围绕港口功能整合、推进农户承包地经营权流转和合作经营、推动高等职业教育发展、推进养老事业发展等4个议题，组织专题协商。围绕自贸区体制机制创新和投资贸易便利化、金融支持中小企业发展等课题，组织对口协商和界别协商。
切实加强民主监督。以阻碍发展、有违民意的矛盾问题为导向，以“选择性”改革、“不作为”现象为重点，集中围绕深化行政审批制度改革、加快福建科学发展跨越发展行动计划和产业龙头促进计划的实施、减轻基层组织负担等问题，加强民主监督。充分发挥民主评议和特邀监督员作用，不断增强民主监督的针对性、专业性和实效性，让权力在阳光下运行。
努力促进民生改善。如实反映企业群体和各阶层群众实际生产生活状况，提出管用有效的意见建议。针对保障广大劳动者民主权利、推进公立医院综合改革等民生问题，尤其要针对解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染治理过程中引发的矛盾问题，实实在在回应人民群众关注关切。加强与海外侨社的联系，倾听侨胞意见心声，积极为侨胞回乡投资兴业牵线搭桥。
二、努力提高政协协商民主的实效
健全政协协商民主的工作机制。协助中共福建省委适时召开全省政协工作会议，结合实际制定加强协商民主建设的实施意见。规范协商议题提出机制，制定与党委政府及有关部门选题会商和政协内部选题办法。规范协商活动组织机制，更加灵活、经常地开展对口协商、界别协商。规范协商成果采纳、落实和反馈机制，完善意见征集、提案办理联系方式。构建起程序合理、环节完整的政协协商民主体系。
畅通直接听取民声民意的渠道。完善邀请港澳人士、海外侨领、异地商会和基层组织负责人列席政协全会制度，有针对性地邀请党政部门负责同志、专家学者和界别群众参加常委会会议和协商议政会。协商活动反映的意见要更加充分，注重吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商，引导各界群众以理性合法的方式表达利益诉求。协商活动的民意基础要更加深厚，推动政协工作向基层延伸，鼓励委员在网上征集群众关注的热点难点问题。
提升委员协商议政的积极性。优化委员协商议政的环境，提供更多发表见解、沟通对话的机会。拓宽委员知情明政的渠道，根据协商议题组织专题报告会，为委员协商讨论提供帮助。深化协商民主理论研究，为委员协商议政提供理论支撑。加强委员履职的宣传，形成有利于委员尽职尽责的社会氛围。
三、不断推进政协履职能力现代化建设
提高政协工作的组织化程度。创新专委会履职方式，修订《专委会工作通则》，增加专委会与党政部门、党派团体、基层政协、委员小组的联系互动。创新界别工作方式，在条件成熟时对界别适当调整，运用界别提案、界别发言和界别调研视察等形式，集中反映党派团体和各界群众的意见建议。创新委员活动的组织形式，增强委员参与政协会议的计划性。
加强政协工作的制度化建设。进一步健全政协学习制度，推动“人民政协理论与实践”列入干部教育网课程。进一步健全重大工作主动报告、重要事项及时反映制度，促进政协工作和党政工作的有效对接。进一步健全委员履职服务管理制度，完善委员联络机构，健全工作台账制度，建立考核评价体系，有计划地开展走访基层委员的工作。
提升政协工作的信息化水平。加强政协机关与政协委员、各界群众联系的经常性，运用现代信息技术，增强服务功能。提高政协机关服务委员履职的便捷性，探索网络议政、远程协商等形式。扩大政协工作的公开性，增强履职的透明度和公众的参与度，接受社会各界的监督和评判。
最后，张昌平在报告中说，中国特色社会主义民主政治发展，赋予了人民政协更为重大的使命；福建发展迎来了极其难得的历史机遇，赋予了广大委员更为重要的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委的领导下，务实求进、守正出新，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献！（林侃）