部分城市排污收费大幅提高 环保局被指“吃排污费”

30.08.2014  08:30

7月1日起,天津市开始实行新的排污费征收标准,四种主要污染物排污费平均提高9.5倍以上。今年元旦,北京已经将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准调整为每公斤10元,比原标准提高15倍左右。

大幅提高排污费,对治污能起多大作用?排污费怎么个花法,传说中的环保吃排污费究竟是否属实?面对费改税的趋势,排污费未来的路会怎样?带着这些问题,记者近日采访了有关人士。

为啥要收排污费

以经济手段刺激污染治理,但收费标准与治理成本之间长期存在较大缺口

北京市环保局的数据显示,受排污费标准大幅提高的影响,第一季度北京部分排污大户加强了环境管理和投入,二氧化硫排放浓度均稳定低于排放标准50%以下。

这就是排污费制度设计本来要达到的效果。”聊起这个话题,环境保护部环监局排污收费处处长杨子江这样说。向排污者收取排污费,实际上是希望以这样一种经济手段刺激污染治理。

排污收费制度已执行30余年,征收对象涉及506万家企事业单位和个体工商户。2003年出台《排污费征收使用管理条例》前,专家们在调研时一致认为,要想达到促进污染治理的效果,首先就应该使收费标准高于治理成本。

当年,我们调查了成千上万的数据,测算出水的单位污染当量应收费1.4元,气收费1.26元,在当时的社会条件下,这个费率应该是高于治理成本的10%左右。”《排污费征收使用管理条例》的主要起草者、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说。然而,当时设计的较为合理的收费费率并没有能够付诸实施。“收取排污费已经给企业增加了负担,如果按照设计的收费标准收取,企业基本上就无钱可赚了”,这是当时十分普遍的看法。在当时对环境问题的认识水平下,排污费按照原设计标准的五折收取。

从2003年至今10余年,排污费全国收费标准一直未变,虽然有16个省份微调了收费标准,但收费与治理成本之间依旧有不小的缺口。这样的“不合理”被北京率先打破。北京排污费新标准实施后,今年一季度征收的排污费达到8800万元,是去年同期的10倍多。

华电集团北京热电公司环技室负责人王女士告诉记者,今年一季度企业上缴排污费135.7万元,而在去年同期,只有10多万元。“压力确实大了,我们正在联系机组的德国供货方,将脱硝入口烟气中的氮氧化物浓度降到25PPM(百万分之一),脱硝后,排放浓度就可以达到标准的一半以下,这样按照北京市规定,我们的排污费也可以减半。

排污收费的大幅提高的确成为企业减排的动力,然而,另一方面,即使在原有收费标准下,各地都有一些拖欠排污费的“老赖”。环保部环监局局长邹首民在一次内部会议上曾透露,2013年国控企业中就有374家欠缴排污费3.4亿元。有的地方为了发展经济,划定“无费区”,对有的企业“减半征收”,也有企业环保意识淡薄,存在故意拖欠行为。拖欠者中,不乏财大气粗的企业。江苏省环保厅4月份公布2013年12家国控企业欠费名单,其中上市公司江苏索普拖欠费用最多,达到540万元。