部分城市排污收费大幅提高 环保局被指“吃排污费”

7月1日起，天津市开始实行新的排污费征收标准，四种主要污染物排污费平均提高9．5倍以上。今年元旦，北京已经将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准调整为每公斤10元，比原标准提高15倍左右。

大幅提高排污费，对治污能起多大作用？排污费怎么个花法，传说中的环保吃排污费究竟是否属实？面对费改税的趋势，排污费未来的路会怎样？带着这些问题，记者近日采访了有关人士。

为啥要收排污费

以经济手段刺激污染治理，但收费标准与治理成本之间长期存在较大缺口

北京市环保局的数据显示，受排污费标准大幅提高的影响，第一季度北京部分排污大户加强了环境管理和投入，二氧化硫排放浓度均稳定低于排放标准50％以下。

“这就是排污费制度设计本来要达到的效果。”聊起这个话题，环境保护部环监局排污收费处处长杨子江这样说。向排污者收取排污费，实际上是希望以这样一种经济手段刺激污染治理。

排污收费制度已执行30余年，征收对象涉及506万家企事业单位和个体工商户。2003年出台《排污费征收使用管理条例》前，专家们在调研时一致认为，要想达到促进污染治理的效果，首先就应该使收费标准高于治理成本。

“当年，我们调查了成千上万的数据，测算出水的单位污染当量应收费1．4元，气收费1．26元，在当时的社会条件下，这个费率应该是高于治理成本的10％左右。”《排污费征收使用管理条例》的主要起草者、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说。然而，当时设计的较为合理的收费费率并没有能够付诸实施。“收取排污费已经给企业增加了负担，如果按照设计的收费标准收取，企业基本上就无钱可赚了”，这是当时十分普遍的看法。在当时对环境问题的认识水平下，排污费按照原设计标准的五折收取。

从2003年至今10余年，排污费全国收费标准一直未变，虽然有16个省份微调了收费标准，但收费与治理成本之间依旧有不小的缺口。这样的“不合理”被北京率先打破。北京排污费新标准实施后，今年一季度征收的排污费达到8800万元，是去年同期的10倍多。

华电集团北京热电公司环技室负责人王女士告诉记者，今年一季度企业上缴排污费135．7万元，而在去年同期，只有10多万元。“压力确实大了，我们正在联系机组的德国供货方，将脱硝入口烟气中的氮氧化物浓度降到25PPM（百万分之一），脱硝后，排放浓度就可以达到标准的一半以下，这样按照北京市规定，我们的排污费也可以减半。”

排污收费的大幅提高的确成为企业减排的动力，然而，另一方面，即使在原有收费标准下，各地都有一些拖欠排污费的“老赖”。环保部环监局局长邹首民在一次内部会议上曾透露，2013年国控企业中就有374家欠缴排污费3．4亿元。有的地方为了发展经济，划定“无费区”，对有的企业“减半征收”，也有企业环保意识淡薄，存在故意拖欠行为。拖欠者中，不乏财大气粗的企业。江苏省环保厅4月份公布2013年12家国控企业欠费名单，其中上市公司江苏索普拖欠费用最多，达到540万元。