29省份去年收费公路数据出炉 福建亏损150.1亿元

　　29省份2014年收费公路收支数据。

    交通运输部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。而分省份看，中新网记者梳理发现，截至目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市的2014年度收费公路统计公报均已出炉。数据显示，25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。

    25省份去年收费公路亏损

    交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元，支出总额为5487.1亿元，收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。

    但是，上述公报并未透露各地收费公路的具体收支情况。中新网记者梳理发现，截至目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市都已公布了本省份的2014年度收费公路统计公报。数据显示，在29个省份中，北京、陕西、山东等多达25个省份收费公路收支平衡结果为负，出现了不同程度的收支缺口。

    其中，亏损最多的为陕西省，其次是山东、福建。根据当地发布的公报，2014年度陕西省收费公路通行费收入为182.45亿元，支出总额为555.30亿元，亏损多达372.85亿元；山东亏损了159亿元，福建亏损了150.1亿元。

    亏损最少的为江苏省，其2014年收费公路收支缺口约0.55亿元。而作为首都的北京，其收支缺口为80.6亿元，亏损程度在29个省份中排名第七。

    仅4省份收费公路盈利

    在29个省份中，仅安徽、广东、浙江、上海这四地去年的收费公路出现收支结余。

    其中，安徽盈利最多，收支结余达25.7亿元；广东盈利3.9亿元，浙江盈利2.6亿元，上海盈利1.76亿元。

    有意思的是，广东省原来并不在盈利的阵容当中。根据广东省交通运输厅6月12日发布的公报显示，去年全省收费公路总收入452 .3亿元，总支出481.1亿元，总计亏损28.8亿元。

    但剧情不久发生反转。广东省6月29日再次发布的公报显示，2014年度广东省收费公路通行费总收入452 .3亿元，总支出448.4亿元，总计盈利3.9亿元。

    由于总支出数据的减少，在短短不到20天时间，广东省的收费公路公报实现了“扭亏为盈”，这也引发了舆论的关注。对此，相关负责人解释，此前统计数据有误，以本次发布数据为准。

    为何“边收费边亏损”？

    中新网记者注意到，与2013年全国收费公路亏损661亿元相比，2014年亏损(1571.1亿元)翻了约2.4倍；同时，截至2014年底，全国收费公路债务余额为38451.4亿元，这一数字相比2013年底的34308亿元也有大幅上涨。

    一边是收费公路亏损和债务不断扩大，一边是民众的疑惑和不解与日俱增。不少网友提出，“为何收费并不便宜，还依然亏损？钱去哪里了？”

    中国道路运输协会秘书长王丽梅对中新网记者分析，前些年进行大规模高速公路建设，债务规模不断增加，现在到了还债高峰期，每年还本付息支出压力比较大，从而导致每年亏损的扩大。

    根据公报数据计算，去年全国收费公路还本付息支出(4207.7亿元)占当年车辆通行费收入(3916亿元)的107.4%。这相当于每收取10元的通行费，就有10.74元用于偿还银行的本金和利息。

    交通运输部公路局副局长王太6月30日在新闻发布会上表示，随着中国高速公路建设逐步向西部地区、大山区沿伸，桥梁隧道比不断增大，加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，高速公路建设成本还在不断升高。此外，收费标准基本都维持在十几年前的水平，通行费收入无法完全满足支出，需要举借新债务进行弥补，也是债务规模不断扩大的原因。

    “我国公路正处在集中建设、加速成网的关键阶段，收费公路收支缺口的状况还会存在一段时间。”王太表示，从长远看，待大规模建设高峰过去，建设规模会降下来，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。

    收费公路改革走向何方？

    面对巨大的债务和资金缺口压力，未来的高速公路的改革将走向何方？不少人认为，应该取消收费政策，这又是否可行？

    “取消收费政策或停止公路收费，并不会使收支缺口消失，相反可能还会使支出缺口成倍扩大。”交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远表示，因为现有收费公路的大部分支出都是刚性的，债要还，路要养，还本付息和养护管理的支出需求仍然存在。

    虞明远认为，未来一段时间，公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段，公路建设任务依然繁重，资金需求规模依然庞大。仅仅依靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，继续坚持收费公路政策既是客观需要，也是现实之举。

    事实上，对于收费公路的改革思路，今年年初出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》就提出，要按照使用者付费、债务风险可控等原则，完善收费公路发展机制。制定收费公路改革方案，加快推进《收费公路管理条例》修订。改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。

    王太透露，交通运输部会同国务院有关部门，按照“用路者付费，鼓励社会资本投资，政府性债务风险可控、加强政府监管和信息公开”的基本原则，对《收费公路管理条例》进行了修订。目前对征求意见稿作进一步修改和完善，不久就会向社会公众公开征求意见。

    王丽梅认为，当前民众诉求已经从“走得了”向“走得好”升级，社会也迫切需求降低流通成本，公路的收费标准、收费期限要合理设置，收费用途等也均应明确公示，做到合理、公开、透明。

    王丽梅建议，高速公路建设要引入社会资本，通过市场竞争，严控公路建设成本。同时，应推广电子不停车收费，提高通行效率，降低养护运营成本。此外，还要大力提升管理、服务水平，避免“高速公路不高速”现象，才能逐渐减少民众对收费公路的质疑。

    (记者 李金磊)