假日办撤销 专家：需更高层级机构统筹旅游发展

为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，加强部门间协调配合，促进我国旅游业持续健康发展，国务院同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度。根据中国政府网日前公布的国务院批复文件，国务院旅游工作部际联席会议制度建立的同时，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议，这也意味着归属协调会议的“全国假日办”随之撤销。

对此，受访专家分析称，组建国务院旅游工作部际联席会议，是国家旅游业战略发展的需要。国家需要成立更高层级的管理机构，以统筹、协调下一步旅游产业发展中遇到的难题，而不仅仅是假日旅游的问题。

部际联席会议接棒，规格提升

我国从1999年开始实施长假制度，“黄金周”的推出刺激了消费，促进了旅游等行业的发展。“‘假日办’撤销，意味着它的使命已经完成。”华东师范大学商学院旅游系教授、休闲研究中心主任楼嘉军解释说，“黄金周”实施初期，需要一个机构来协调交通、工商、文化等多个部门的保障工作，“全国假日办”应运而生。发展至今，长假消费在国民旅游消费中的占比不过25%，这表明百姓出游需求已经成为一种常态，“假日办”的实质功能也已经分散到各个相关部门。

相关文件显示，根据国务院旅游工作部际联席会议制度，国务院分管旅游工作的领导同志将担任联席会议召集人。联席会议由国家旅游局、中宣部、外交部、国家发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成，国家旅游局为牵头单位。

“这是国务院对旅游发展改革工作的一项创新，希望能促进全国旅游工作的发展。”中国旅游研究院分析员杨彦锋认为，原先的“假日办”功能相当于部际联席制度，以协调黄金周旅游相关事宜，但规格没有部际联席制度那么高，也不是永久性组织。此前，国家旅游主管部门希望能成立一个全国旅游工作领导小组，并由这个机构来指导和协调全国旅游改革和发展等工作。

在专家看来，由国务院旅游部际联席会议接棒，规格将高于“假日办”。对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

能否推动带薪休假，拭目以待

对于“假日办”的撤销，有解读认为，这与国家推动带薪休假的趋势相吻合。随着旅游常态化，老百姓要求自由选择假期需求更加明显。根据携程的最新订单数据显示，拼假旅游的比例正在逐年增高。特别是遇到元旦、“五一”、清明等三天小长假，拼假旅游的人数可以占到近40%—50%。

多家旅游机构负责人在接受记者采访时表示，带薪休假一旦落实，将使旅游者在小长假期间对境内长线旅游、出境旅游的意愿进一步提高。

而带薪休假的落实可使游客更自由地出游，不必将旅游计划局限在“黄金周”。据悉，已有旅游机构通过开出更多在节日前后出发的班期，和非节假日的出发班期，引导游客平时出游、错峰出游。不过，也有观点认为，仅仅依靠现在参加联席会议的28个部门，从旅游业的角度出发去推动带薪休假，并不能完全发力。（记者　郭艺珺）