着力“五个创新”全面提升我省刑满释放人员救助管理水平

      近年来，我省各级司法行政机关将刑满释放人员救助管理工作纳入维护社会稳定、推进平安福建建设的大局中谋划，充分发挥职能作用，创新管理方式和救助举措，有效推动工作开展，取得了良好的社会效果。

      一、创新制度体系建设，提升救助管理水平。

      刑满释放人员救助管理工作是一项系统工程，需要完善的制度体系作保障。近年来，我省相继出台了《福建省刑满释放人员衔接工作规定》、《福建省刑满释放人员分类帮教办法》、《福建省刑满释放人员安置基地管理办法》等多个规范性文件。今年，作为福建省社会治理体制改革的重点任务之一，在省政法委的领导下，与省综治、教育、民政、人社、财政等十二部门研究制定《关于加强刑满释放人员救助管理工作的实施意见》，创新对刑释人员的服务管理，进一步规范救助管理工作中的信息互通机制、社会救助措施、就业扶持、社会保险政策和就业基地建设等方面工作，明确部门职责，细化工作流程, 形成了多方参与、合作互通、共享共建的安置帮教制度体系。

      二、创新无缝对接机制，提升衔接管理水平。

      刑满释放人员衔接是救助管理工作的前提和基础。我省每年刑满释放近3万人，其中精神病犯、老惯犯等重点人员存在着重新违法犯罪倾向，危害社会安全稳定。省厅将衔接工作做为重中之重抓紧、抓实，做到“三确定、三达标”。一是刑释人员信息要确定、核查率要达标。监狱与司法所之间建立信息核查机制，司法所接收到刑满释放人员基本信息后再次开展核查工作，并向监所反馈核实结果。通过狱内、狱外的双向核查，力争核查率达到100%，有效减少“三假”人员。二是衔接时间、人员要确定，衔接率要达标。罪犯释放前一个月，监狱将释放信息报送给司法所，司法所按照特赦对象、重点帮教对象和一般帮教对象的分类拟定衔接时间和人员，分别按照100%、80%、70%的指标衔接到位。强化与公安、民政、人社等部门的沟通协调，以召开现场会等方式及时破解衔接工作难题。三是帮教小组要确定，回执率要达标。司法所在罪犯释放前一个月确定帮教工作小组，制定有针对性的衔接措施和个性化的帮教措施，将情况以回执形式反馈给监狱，确保回执率都在90%以上，为安置帮教工作打下良好开端。

      三、创新基地管理模式，提升就业安置水平。

      安其身，方能安其心。刑满释放人员稳定的工作和收入，是其顺利融入社会的先决条件。近年来，省厅致力于调动社会企业参与安置帮教工作的积极性，建立曙光安置就业基地，解决刑满释放人员就业难题。一是加大安置帮教基地建设力度。与税务、财政、人社等部门联合发文，对吸纳刑满释放人员就业的企业，给予适当补助，有效落实促进就业和社会保险补贴政策。在政策保障下，就业安置基地发展迅速，目前我省已有337个就业安置基地，年年均增加15%，每个县上有4-5个基地，基本满足了刑满释放人员的就业需求。很多企业还主动承担了对刑满释放人员教育帮扶的工作，安排老员工进行带教，做好思想稳定工作，并将情况反馈至基层司法所。二是建立跨区域安置调配机制。率先尝试由省级或市级安置帮教办公室统揽协调，在全省或全市范围内进行跨市际、县际间安置刑释解教人员就业工作，解决发达地区“虚岗待就”，而贫困地区“无业可就”的情况。今年，泉州匹克体育有限公司不仅接收本辖区内的刑满释放人员，还提供了100个就业岗位，由省安帮办统筹，用于安置全省范围内的刑满释放人员，扩大刑满释放人员的就业面。     

      四、创新服务帮扶举措，提升教育管理水平。

      刑满释放人员受教育帮扶水平决定了安置帮教工作的质量。我省各级司法行政机关积极作为，先行先试，刑满释放人员教育帮扶工作呈现良好发展态势。一是前移教育帮扶阵地。市、县司法行政机关主动深入监所，对即将释放的服刑人员开展专题讲座，介绍工商管理、税收减税、担保贷款等就业政策，介绍落实低保、临时性救助、医疗救助等救助政策，让服刑人员第一时间了解相关政策，开启了我省安置帮教工作进监所的新模式。二是推进未成年刑释人员及服刑人员未成年子女教育帮扶工作。成立未成年刑释人员曙光教育基地，开展主题教育活动。福州、龙岩、南平等市开展“关爱孩子•情暖高墙”、“假期专题帮教”、“心灵成长旅程”等主题教育活动。全省累计收集了8188名服刑人员未成年子女信息，对4442名未成年子女给予了帮扶，其中入住儿童福利院4名，家庭寄养819名，落实低保政策190名，复学165名，落实职业技能培训229名，推荐就业143名，临时救济2892名。三是建立“社区网格化”教育帮扶模式。深入宣传安置帮教工作政策，调动社区志愿者、企事业单位、社会团体的积极性，推动安置帮教工作社会化。厦门市组建了1000余人的社会志愿者队伍，参与“帮教一个对象、挽救一个家庭、平安一个社区”的活动，涌现出“老民警服务队”、“爱心妈妈帮教队”等帮扶队伍。

      五、创新系统功能延伸，提升科技管理水平。

      信息化管理是安置帮教工作的重要抓手。2011年，我厅自主研发了福建省安置帮教信息管理系统，近年来数次对系统进行升级改造，着力打造一个横向对接监狱、戒毒所、看守所；纵向实现教育改造、衔接管控、帮教安置各环节一体化的信息系统，实现资源共享，互联互通。通过完善系统各项功能，有效管理累计27万多条的人员信息数据，省、市、县司法行政机关可以直观的从系统中分析出全省安置帮教工作情况，做到底数清、情况明；基层司法所可以利用系统已记录的安置帮教工作各项流程，减少纸质台账填报，提高工作效率。