国务院部署推进农业规模经营 引导农户有序流转承包地

　 　核心摘要

　　推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

　　本报记者 定军

　　实习记者 孙楠 亓淳莹贺泓源 北京报道

　　7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。

　　会议认为，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。

　　为此要通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。

　 　马铃薯成为主食

　　中国居民的餐桌主食有望发生变化。过去马铃薯即土豆不是主粮，以后通过加工使得土豆成为类似大米、小麦一样的主粮后，中国粮食生产能力有望进一步提升。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出，目前土豆只是居民的粗粮，偶尔当菜吃，但是变成像大米一样的主粮，需要改造。“不管是变成面粉，还是馒头，还是其他的东西，这都有居民一个接受的过程。”他说。

　　2014年全国粮食总产量60709.9万吨，比2013年增长0.9%，实现了“十一”连增产。不过，这里的粮食主要包括玉米、水稻，大麦，小麦等，并不包括马铃薯。

　　如果将马铃薯变成主粮，则可以使得中国粮食总产迅速增加。中华粮网易达研究院副院长张智先认为，马铃薯的适应性比较强，种植要求不是很高，像甘肃、宁夏等缺水地区都可以种植。

　　“但要把它当作主粮，加工技术方面必须跟上，对它的营养和味道也需多加考虑。否则一旦产量过大，消化不掉也成问题。”他说。

　　根据了解，与小麦、玉米、水稻相比，马铃薯全粉储藏时间更长，在常温下可贮存15年以上，一些国家把马铃薯全粉列为战略储备粮。

　　更为重要的是，和小麦、水稻、玉米三大主粮相比，马铃薯含有人体必需的碳水化合物、蛋白质、膳食纤、纤维，以及三大主粮所没有的胡萝卜素。

　　中国农科院中国农业科学院农业经济与发展研究所李宁辉认为，种植主粮马铃薯的好处是，可以使得粮食产量趋于稳定，种植结构发生变化，适应新的消费需求。

　　适度规模经营

　　不过，为了提高农业、农田单产产出率，需要改变目前分散小规模经营的方式。李国祥指出，规模经营可以减少种植成本，提高效益。未来要走质量、安全、生态、可持续的农业之路，而不是为了单纯增加产量。

　　国务院常务会议对此进行了部署。会议指出，要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

　　同时要强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。

　　另外要大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障

　　21世纪经济报道记者获悉，目前农村土地流传已经广为存在。农民种植一亩水稻，实际纯收益只有几百元。如果出租流转给大户，自己出去打工，则收益更大。

　　张智先认为，下一步要理顺粮食流通环节，实施最低保障制度，把价格补贴给农户。像玉米、油菜等作物由市场来定价，但对农民补贴一定要跟上，这样农民的收入才有保障。

　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，要保障农业的持续发展，取决于多方面，不仅种子水平要提高，而且农业其他服务要跟上。从种到收都要整体跟上，农业技术在不断提高，需要改造中低产田，推进规模化经营，提高农业科技上的投资，这对农业的长远发展有利。