推动构建新型全球金融治理格局

  　二十国集团（G20）领导人峰会因国际金融危机而生，金融治理一直是其重要议题。

　　在日前举行的G20工商峰会开幕式上，习近平主席全面阐述了中方的全球经济治理观，提到特别要抓住的重点，第一个就是共同构建公正高效的全球金融治理格局。从中国担任G20主席国后的持续发力，到杭州峰会收获沉甸甸的成果，世界清楚看到中国推动构建新型全球金融治理格局的不懈追求。

　　面对市场动荡，需要政策传导信心

　　“金融市场反复动荡”“金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚”……这些扼要的话语背后，是国际金融领域存在的风险。

　　今年初，全球金融市场动荡；6月底英国“脱欧”公投，金融市场再受冲击。主要发达经济体货币政策分化日趋明显，美国货币升息预期明显，欧洲、日本等国加大量化宽松政策力度。如何让金融市场保持稳定并有效服务实体经济，仍然是各国需要解决的重要课题。

　　“国际金融危机发生后靠印钱、花钱推动全球经济增长，这种做法是比较容易的。要解决当前的世界经济问题，仅靠货币政策推动已不再可行。”杭州峰会开幕前，澳大利亚东亚经济研究所所长彼得·德赖斯代尔在文章中写到，杭州峰会要处理的关键问题之一就是加强国际金融体系。

　　加强国际金融体系建设，需要世界各国的协同努力。从1997年亚洲金融危机到2008年国际金融危机，世界越来越认识到要解决国际金融体系的代表性和行动力不足问题，发达国家与发展中国家共同参与显得尤为重要。在当前全球经济复苏乏力大背景下，任何国家特别是大国的经济货币政策，都不能不考虑负面溢出效应。

　　沟通协调，是全球金融治理公正、高效的前提。中国在担任G20主席国期间，始终注重凝聚各国力量。今年2月G20财长和央行行长会议前夕，国际金融市场发生大幅波动，各方在会上承诺各自以及各自使用所有政策工具增强市场信心，国际社会反应积极，国际金融市场趋于平稳。在G20领导人杭州峰会公报中，各方重申汇率的过度波动和无序调整会影响经济金融稳定，将就外汇市场密切讨论沟通，并重申将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率。这些信息的释放有望提振全球金融市场士气，抗压能力较弱的国家有望在政策协调的帮助下获得缓冲的时间和空间。

　　面对改革困难，需要坚持不懈努力

　　完善国际金融架构一直是G20的重要议题。2012年国际金融架构工作组成立，为推动完善国际金融架构提供了新的依托。2014年后，受美国国会迟迟不批准国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革方案等影响，国际金融架构工作组工作停滞。

　　中国担任G20主席国后顺势而为，重启国际金融架构工作组，以新兴市场国家深入融入国际金融体系并发挥更大作用为主线，推动构建更加稳定和有韧性的国际金融架构。在中国推动下，国际金融架构改革逐渐明确了五大方向，包括继续推进IMF份额和治理改革、研究扩大特别提款权（SDR）的使用、加强全球金融安全网、完善主权债务重组机制、改善资本流动监测和应对，取得明显进展。

　　在G20领导人杭州峰会上，各方核准《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》，在以上五个方面都给予了关注。“杭州共识”明确了IMF继续推进份额改革的方向，新兴市场和发展中国家的份额有望继续提高，各方同时承诺保护最贫困国家的发言权及代表性，这将进一步提高全球金融治理的公正、平等和有效性。全球的金融安全网层次多，但协调不够，漏洞较多。一些发达国家签署有长期、无限额的多边货币互换协议，对加强金融安全网积极性不高。对此，“杭州共识”明确表示，进一步加强以强劲的、以份额为基础的、资源充足的IMF为核心的全球金融安全网，并对IMF与清迈倡议多边化将要进行的联合演练表示欢迎。

　　对于中国的努力，国际社会充分肯定。欧盟经济和金融事务委员皮埃尔·莫斯科维奇表示，欧盟欢迎新兴市场国家，尤其是中国融入国际金融体系，这反映出新兴市场国家在全球经济中的重要性，“对我们来说是有益的”。IMF总裁拉加德在杭州峰会闭幕当天表示，IMF将继续推进治理改革，包括增加新兴市场和发展中国家的份额，并就此与中国和其他G20成员保持密切合作。

　　面对未来机遇，需要迈出坚实步伐

　　“2016年上半年见证了亚洲地区金融机构发展中的两个值得注意的步骤。”澳大利亚东亚论坛网站今年6月的一篇文章写到，第一个是2月19日，东盟与中日韩（10＋3）宏观经济研究办公室升级为国际组织，第二个是6月下旬亚洲基础设施投资银行首届年会在北京举行。

　　两件大事，中国作用都引人关注。10＋3宏观经济研究办公室相当于地区金融安全网，负责地区宏观经济监测并在必要时对有关国家提供支持，中国为该组织第一大出资方，占32%份额。亚投行是由中国提出并推动成立的多边金融机构，是对现有国际金融机构的有益补充。美国财政部长雅各布·卢曾表示，正是亚投行加快了美国国会批准IMF份额和治理改革方案的步伐。

　　今年还有另一个与中国有关的国际金融领域大事。自10月1日起，人民币将作为第五种货币，与美元、  欧元、日元和英镑一并构成SDR货币篮子。“这是国际货币体系改革的一个里程碑事件。”拉加德在杭州峰会期间表示。国际社会认为，人民币纳入SDR货币篮子有利于提高国际货币体系的稳定性。与此相关的是，中国提议扩大SDR的使用，包括以SDR为报告货币、发展SDR计价的资产市场等。中国还率先行动，发布以SDR作为报告货币的外汇储备数据等，允许世界银行在中国发行SDR计价债券（总规模为20亿特别提款权，结算货币为人民币），引起国际社会高度关注。

　　“以中国为代表的新兴市场国家崛起，正影响和改变着世界金融秩序。”印度尼西亚东盟南洋基金会主席班邦·苏尔约诺表示，人民币加入SDR货币篮子和亚投行成立等都显示，中国正积极参与国际经济和金融秩序的重构。杭州峰会凸显中国推动建设反映新兴市场国家利益和诉求的多元国际经济新秩序的努力。

　　构建公正高效的全球金融治理格局，需要世界各国共同和坚持不懈的努力。在中国推动下，杭州峰会迈出了关键步伐。