探访厦门壮大信息消费发展之路

    在改革开放30多年的历史进程中，福建厦门——这座风姿绰约的“海上花园”，发挥了“试验田”和“排头兵”的作用。近年来，处在改革开放前沿阵地的厦门，把宽带城市建设作为建设“美丽厦门”的一项基础性、先导性的举措，以创新驱动发展，以应用引领发展，在创建三网融合试点城市、“宽带中国”示范城市、信息消费示范城市过程中实打实地做，循序渐进地推，逐步形成“网络通、资源通、服务通、产业兴”的信息消费发展格局，走出一条特色鲜明、优势彰显的发展之路。盛夏时节，记者走进“鹭岛”，探访厦门深化三网融合、壮大信息消费的经验。

        书记既挂帅又出征   

        政策红利不断释放

        2013年8月，国务院印发“宽带中国”战略，出台促进信息消费政策。随后，福建省政府也制定了促进信息消费的12条措施。如何让这些政策落地生根、开花结果，进而把政策优势转化为发展优势呢？厦门市在落实优惠政策上坚定不移，在简政放权上下大力气。

        2013年，王蒙徽任厦门市市委书记后不久，就主持召开专题会议，听取调研组关于《厦门市发展数字家庭，创建国家信息消费示范城市的思路和措施》的报告，并作出创建国家信息消费示范城市的部署。随后，他再次主持召开会议，亲自挂帅创建国家信息消费示范城市领导小组，统筹全市创建国家信息消费示范城市的工作。紧接着，他又亲赴工信部拜会有关领导，确立了部市合作共建机制。

        今年6月25日，王蒙徽深入厦门市海沧区调研深化三网融合、壮大信息消费工作，强调要努力让信息化建设更好地服务民众，更有力地推动科学发展、转型发展。6月26日，他又主持召开“深化三网融合  壮大信息消费”工作研讨会，系统总结厦门市创建“宽带中国”示范城市、深化三网融合、壮大信息消费的经验。出席会议的领导不仅有厦门市四套班子领导，还有各区区委、区政府负责同志及市直有关部门负责同志，规格之高实属罕见。

        “为抢占先机，厦门市科学谋划、超前部署，打出了一套‘组合拳’，出台了一系列含金量颇高的政策文件。”厦门市政府副秘书长梁峰告诉记者，2013年年底，厦门市委办公厅、市政府办公厅印发《创建国家信息消费示范城市总体工作方案》，明确总体工作目标，布置36项工作任务，由此拉开了打造“三网融合厦门模式”的序幕。今年4月15日，厦门市决定进一步深化三网融合，印发了《深入推进三网融合工作方案》，提出以“技术手段+制度创新”突破三网融合的难点，推动基础网络融合、系统平台融合、终端服务融合，实现以服务百姓安居乐业为宗旨的社会治理、城市建设、智慧民生以及经济发展四大目标。今年，市政府还针对加快发展互联网经济、支持移动通信基站建设出台了一系列配套政策，政策的叠加效应正逐步显现。

        一分部署，九分落实，好政策还需执行好。根据厦门市委、市政府的部署，经信、通信、财政等部门按职履责、通力合作，既种好“责任田”，又打好“合力牌”。今年3月26日，厦门市财政局、市创建国家信息消费示范城市领导小组办公室联合出台了《信息消费专项行动财政扶持的意见》，为壮大信息消费再添一把火。根据安排，厦门市行政服务中心、医疗卫生机构、公共交通工具等重要公共服务区域将实现WiFi覆盖，这些投资费用全部由政府埋单，公众免费接入；在经营性场所，则采用市场运作的方式接入。

        老旧小区宽带改造是加快宽带建设的“挡路虎”。厦门市创新思路，通过“以奖代补”的模式，鼓励基础电信运营企业实施小区楼道弱电间至小区机房或光交接箱段的光纤改造，按每覆盖一户补贴100元的标准进行奖励；对目前已有光纤入户覆盖小区的传统ADSL用户，加快解决小区铜、光两套系统并存的问题，按每户150元的标准给予居民终端补贴。厦门市通信管理局积极协调企业，推动政策落地。

        在推进城市信息化体系建设方面，厦门市安排专项资金，提升信息枢纽服务能力，完善城市信息系统平台，打造了“智慧医疗”、“智慧养老”等一批特色应用服务。在一系列利好政策的带动下，厦门市宽带建设迈上新台阶。到今年5月，厦门市城市家庭中具备20M及以上宽带接入能力、农村家庭中具备4M及以上宽带接入能力的均达100%，固定宽带家庭普及率达82.3%，3G/LTE移动电话普及率达73.6%。

        首绘宽带地图   

        力促“三同一专”

        位于海沧湖畔的厦门市信息化馆集中展示了厦门市“智慧城市”、“智慧社区”、“智慧家庭”等信息化应用成果。在一楼大厅，记者现场体验了刚刚发布的宽带地图。 

        “目前，仅有美国有国家宽带地图，但是美国的宽带地图仅限于专业使用。而厦门市率先在全国绘制完成的宽带地图，不仅展现了厦门市宽带基础网络的情况，还包括信息便民和信息消费大数据等应用模块。”厦门市通信管理局局长何强告诉记者。在这张由政府机构、四家运营企业和市民三方共同绘制完成的宽带地图上，分布着绿色、蓝色、黄色等色块。不同的色块表示不同的宽带接入速率，点击每个色块都会弹出一个详情框，描述该色块区域的宽带接入商以及接入的技术，告知用户可以申请办理速度更快的宽带。市民还可查看厦门各区的基础信息能力排行榜、厦门宽带指标及WiFi公共分布情况。

        能够将四家运营企业的网络运行情况进行有效整合，还要得益于一年前几家签订的战略合作协议。2014年5月，在厦门市通信管理局的协调下，厦门市电信、移动、联通、广电四家运营企业签署了《加快三网融合、促进信息消费战略合作协议》，推动三网融合取得实质性进展。

        事实上，除了共绘宽带地图之外，厦门市还开展了三网融合“三同一专”小区网络试点建设。梁峰说，“三同一专”是指同机房、同通道、同网关和专业运维。新的三网融合小区，将原来的电信和广电机房合并，原来需要建设两张小区网络，现在只需建设一张，四家运营企业的业务通过同一根光缆就可以接入每个家庭，同时有专业的运维公司对小区网络进行维护。由厦门市政府和中兴通讯共同研发的“三网融合智能家庭网关”，集成了电信、移动、联通和广电四家运营企业的核心终端，将输入的电信和广电信号进行分离，供用户自主选择。以前，用户用不同公司的网络需要用不同的光猫，现在通过一个“智能家庭网关”就可以选择不同运营商的业务，真正实现了“运营企业平等接入，百姓自主选择”。

        应用引领创新驱动     

        努力消除“信息孤岛”

        2008年，厦门市建成全国首座基于TD-SCDMA的“无线城市”。时隔多年，记者再次来到这座“无线城市”。秉承让百姓“多走网络，少走马路”的理念，厦门市打破部门藩篱，着力推动跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，有效整合孤立分散的公共服务资源，消除“信息孤岛”，建设信息惠民门户，信息化建设取得显著成效，“无线城市”应用正向纵深推进。

        筹建于去年年初的“i厦门”一站式惠民平台是全市一站式在线办事服务平台，该平台从百姓最关注的医疗、教育、社保、交通、政务等方面入手，目前已整合了200多项惠民服务。

        在智慧医疗方面，厦门创建了全新的市民健康管理和区域协同医疗服务模式，为全市95%的常住人口建立了动态、实时的电子健康档案，实现了不同体制、不同类别医疗机构之间医疗信息的互联互通。依托云计算、大数据等信息通信技术，厦门市建成了全市统一规范、集约安全、开放服务的医疗云计算平台，卫生主管部门也能够快速对全市各医院的床位使用率等数据进行统计分析。在智能交通方面，厦门市通过对全市交通流量、交通事故等大数据的分析挖掘，生成了大数据图。相关部门对照大数据，制定重点路段的交通拥堵指数，形成分析报告。

        此外，针对一直存在的空间规划冲突、审批效率低下、规划依据不一等问题，厦门市组织发改、规划、国土、环保等部门开展“多规合一”的工作，利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，简化审批流程。

        近年来，厦门市以应用引领创新驱动，不断激活存量、拓展增量，探索“以用兴业”的产业转型升级之路。目前，厦门市已逐步形成了“网络通、资源通、服务通、产业兴”的“三通一兴”信息消费发展格局。厦门市增值电信业务蓬勃发展，三五互联、四三九九、美图秀秀等一批在全国有较大影响力的互联网企业快速成长。2015年，厦门市信息消费产业集群的产值预计可达5000亿元，年增速超过30%。

        通过几年的努力，厦门市信息化建设走在全国前列。在今年1月举办的“第五届中国智慧城市大会”上，厦门市荣获“2014年中国智慧治理领军城市”的称号。“厦门模式”备受领导、专家的关注。工信部原副部长杨学山说，工作十分扎实，效果十分明显，很多方面走到全国前列，有些案例放到国际上也很引人注目，要对“厦门模式”进行总结提升，把“兴业”和经济发展放在突出位置上，进一步深化应用、完善标准，形成可复制、可推广的经验，加快实现可持续发展。