闽创新排污权交易制度 市场化手段促环境治理产业转型

　　 编者按

　　建立健全排污权交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。作为全国首个生态文明试验区，福建省以发挥市场在资源配置中的决定性作用为切入点，在借鉴国内外排污权交易经验做法的基础上，自主开展排污权交易改革试点工作，把生态环境资源作为一种资产来界定，作为一种资本来经营，建立起以改善环境质量为目的、绿色发展为核心的排污权有偿使用和交易制度，为生态文明建设注入新活力。

　　近年来，福建省排污权交易市场快速增长，二级市场交易活跃。截至2018年8月底，共举行了81场排污权集中竞价交易，交易金额逾10亿元，累计2163家企业参与交易，总成交5698笔。其中企业间自主成交超6亿元，占比65.09%，位居全国前列，在全国形成了一定的示范效应。

　　 全省一盘棋，激发市场活力动力

　　2014年5月，省政府出台《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见(试行)》，正式启动试点工作，从2017年起全面推行。福建省始终坚持“全省一盘棋”，出台了8个配套管理办法和13个指导文件，统一制度、统一规则、统一市场、统一平台，避免“政策孤岛”，形成了“成体系、全覆盖、多层次、常更新”的排污权政策体系，营造了公开透明、资讯对称的排污权交易环境。

　　省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍，针对排污权权属不明确、核算方法不统一、确权形式不规范等问题，福建省将国家实施总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标作为交易因子，制定一系列技术规范和管理办法，做到“依法定、可量化、能交易”。同时，为避免市场参与主体不多、活跃度不高、规模做不大等问题，福建省充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全成熟的排污权交易市场，由企业完全自主参与，价格完全由市场决定；建立全省统一市场，在满足区域环境质量要求的前提下，允许排污权指标跨流域、跨区域流转，防止交易碎片化。同时，开发多元金融产品，允许企业将有偿取得的排污权进行抵押贷款或租赁，将排污权从“沉睡的资产”变成“流动的资本”，拓宽企业融资渠道，减轻企业资金压力。

　　为最大程度上便企利企、切实提升交易效率，福建省强化“放、管、服”改革，交易方式突出便捷高效，简化流程、简化手续、优化服务。设计网络竞价、协议转让、买方挂牌、储备出让等多种交易形式，以满足企业不同需求。其中网络竞价最快2个工作日即可完成；协议转让最快当天即可完成。全部免收交易服务费，减少企业交易成本。通过借力“互联网+”，福建省还建成全省排污权交易网络，开通网络竞价平台，企业实现足不出户，完成交易。

　　为避免过度市场化可能引发的单纯金融炒作、大小企业交易不公平、市场供需不平衡等问题，福建省出台一系列有针对性的政策措施，保障市场平衡和资源合理配置。首先，限定购买条件。规定只有需租赁排污权或因实施新(改、扩)建项目确需获取排污权的排污单位，以及排污权储备管理机构等才能申请交易，没有实际需求的不得购买。同时，实行分档交易。根据买方指标需求数量，划分不同规模、不同层次的6个档次，同档次同场竞价，以保障竞价行为的相对公平。另外，建立政府储备机制。市场供大于求时开展有偿收储，回购排污权，减少市场存量，缓解市场供给压力；供小于求时出让政府储备，作为市场补充来源，缓解市场需求压力。

　　为防止企业“虚假”减排套现，以及排污指标过度集中导致的环境质量恶化、“越有钱越污染”等问题，福建省制定一系列调控措施，促进环境质量改善、产业布局优化。规定核定的可交易排污权必须来源于新增污染治理设施、清洁能源替代、技术改造等不可逆的、实打实的减排措施。对于临时性措施“虚假”减排的，不予出让。同时，对重点排污行业、重点流域上游的水污染型工业企业、城市建成区的大气污染型工业企业、省级(及以上)工业园区外的工业企业，其新上项目所需排污权实行倍量交易，引导企业在布局和建设时作出更符合环保要求的选择。对产能过剩、排污量大的重点行业，其新上项目所需排污权必须从本行业内交易获得，“只出不进”。对环境质量达不到要求以及未完成污染减排约束性任务的区域，不得进行增加本区域相应污染物总量的排污权交易和政府储备出让。对鼓励发展的战略性新兴产业、清洁生产水平达到国际先进水平的，减半征收初始有偿使用费；政府储备排污权重点支持重大项目，引导高水平、高效益、低排放项目落地。

　　 一增一减一补一促，试点成效硕果累累

　　省排污权储备和管理技术中心有关负责人介绍，近年来，排污权交易改革试点的成效，集中体现在“一增一减一补一促”上。

　　“增”，就是增强了企业自觉减排的意识。排污权交易改革试点的推进，使“资源有偿、环境有价”意识逐步形成，“污染付费、减排获益”理念深入人心，节能减排逐渐从外生政策压力转为内生经济需求，广大企业从“要我减排”变为“我要减排”，有力提升了减排的主动性自觉性。目前，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项交易指标市场均价，分别为1.1万元/吨年、1.4万元/吨年、8800元/吨年、7100元/吨年，分别比试点初期增长7%、33%、79%、60%，参与交易企业合计出让相关指标3.32万吨，获利超4亿元，环境资源价值初步体现。

　　“减”，就是减少了主要污染物排放总量。排污权交易改革试点的推进，通过经济杠杆强化了污染物的排放控制，一方面促使新上项目采取更先进的工艺技术减少产污和排放，实现源头减排。如，厦门三安光电有限公司在了解排污权政策后，主动升级生产工艺，显著降低污染物排放量，最终申购化学需氧量、氨氮排污权指标分别减少了76.46%、76.37%；仅倍量交易政策，就促使新上项目累计减少化学需氧量1012.25吨、氨氮137.26吨、二氧化硫1448.25吨、氮氧化物6106.22吨。另一方面，促使现有企业采取更有力的污染治理措施，提升末端减排水平，每年有超3000个减排工程建成。2017年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量比2013年分别下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。当年化学需氧量即减排1.6万吨，相当于30座1万吨/日污水处理厂的年处理量。

　　“补”，就是补上了环境基础设施建设短板。排污权交易改革试点的推进，使各级党委政府认识到环境基础设施建设不是只有“投入”而没有“产出”，不是一种“负担”更是一种“资产”，加大了增投资、补短板的力度。至2017年，全省污水处理厂已建成193座，处理能力633万吨/日，比2013年增长了35.8%。大部分热电厂集中供热覆盖范围内企业实现集中供气，石狮30家印染企业通过热电厂集中供热，淘汰燃煤锅炉，共削减二氧化硫1934.36吨，氮氧化物507.60吨。2017年福州市全市集中供热、供气量达144.41万吨，同比增长200%。

　　“促”，就是促进了产业转型升级。排污权交易改革试点的推进，既巩固提升了福建省良好的环境质量，也为经济增长腾出了发展空间，有力引导企业往工业园区、重点流域下游转移，初步形成了从造纸、水泥等高耗能、重污染产业(卖方)向光电、生物等高科技产业(买方)转型的良好趋势。过去五年，福建省规模以上工业增加值从7810.8亿元增加到1.2万亿元，战略性新兴产业增加值年均增长15%，服务业增加值占地区生产总值比重提高4.6个百分点，全省四项主要污染物万元GDP排放强度不到全国平均水平的一半，实现了加快经济发展与加强环境保护的统一。