西电东送私设13亿元小金库 挤占成本购车建楼发奖金

新京报讯 昨日，国家审计署通报了西电东送21个输变电项目审计结果，国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中存在着违规招投标、多计工程款、私设小金库等突出问题，问题资金高达66.8亿元，其中1.19亿元无法查清去向。

违规招投标最为严重

西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，至去年6月，西电东送工程共开工建设了48个输变电项目，完成投资1793亿元。2013年4月至7月，审计署组织12个特派办近400名审计人员，对西电东送21个输变电项目进行了审计。这21个输变电项目为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。

66.8亿元“问题资金”中，违规招投标涉及金额最多。其中，未按规定招标、虚假招标、变相指定实施单位等“违反招投标规定”问题，达34.38亿元，占审计抽查金额的16%；在设备材料采购、招标代理等业务中，电网公司直接指定关联企业、向关联企业输送利益等“未按规定招标”问题，也达8.18亿元。

私设“小金库”问题也较突出。通过编造虚假合同、使用虚假发票等手段，电网公司所属部分施工单位套取了建设资金13.8亿元。审计署通报称，这13.8亿元都被用来“私设巨额‘小金库’，主要用于发放奖金、列支各种费用”。

此外，由于初步设计概算偏高，约束力不强，加之多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.43亿元。

追回违规资金2.6亿

在报告中，审计署强调，此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

审计署固定资产投资审计司主要负责人昨日答记者问时表示，针对本次审计发现的问题，国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。

根据审计发现的问题，国家电网公司对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分；南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

根据审计结果，国家电网公司已制定（修订）相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。

中标单位多提前内定

本次审计发现，未经公开招标、违规变相指定实施单位、涉嫌串通投标、虚假投标等违反招投标规定的问题15起。

此次发现的15起违反招投标规定的问题中，南方电网超高压输电公司涉及金额最高。该公司在贵州至广东第二回直流输电工程中，违规采用竞争性谈判等方式，将施工、设计、物资采购等直接发包给了有关单位，合同金额高达14.21亿元。

此外，华东电网被查出3次虚假招标。如2006年3月，华东电网发布了500千伏皖电东送工程宣城至富阳线路（浙江段）的施工招标公告，同年6月开标并确定中标单位。但实际上，中标单位已提前“内定”。中标单位之一的浙江省送变电工程公司已于2006年1月开始施工；另一中标单位华东送变电工程公司也于2006年3月开始施工。

被查出虚假招标的还有西北电网。2008年5月，西北电网负责的宝鸡变电站“四通一平”项目施工对外招标，当年7月东北电业管理局送变电工程公司收到了中标通知书，合同金额2497万元。但实际上，东北电业管理局送变电工程公司早在收到中标通知书的前3个月就建完了该项目。