148名网格员 拉开执行“大网”

原本困难的送达工作，在网格员的支持下，变得简单多了；原本跑断腿都找不到人或财产，在网格员的帮助下，变得快捷多了；原本案多人少矛盾突出，在网格员的助力下，得到缓解……

        去年以来，福建省周宁县人民法院创新工作举措，充分利用综治网格化管理体系，聘任148名网格员为司法送达网格联络员，发挥网格员人地两熟优势，助力送达、调解、执行等工作开展，构建全域覆盖的“网格化+司法送达”“网格化+司法调解”“网格化+执行”工作模式，取得了明显成效。

        ■司法送达的“快递员”

        “一个案件送达工作做得好，对案件的审理能起到事半功倍的效果，但当前很多被告外出务工经商，留在家里的都是老人，对外村人极不信任，送达工作难以开展。”周宁法院审委会专职委员林积平表示。

        针对送达工作中常遇到的“房难找、门难开、人难寻”等问题，在县委政法委的支持下，周宁法院选任了别样的“快递员”，协助诉讼文书送达。从2018年9月28日狮城镇的14名综治网格员兼任协助送达网格员开始，周宁县最终形成了由148名网格员组成的覆盖了周宁县所有社区、乡村的协助送达网络，打通送达的“最后一公里”。

        在中信银行上海分行与肖某不当得利纠纷一案中，因为涉诉纠纷地是上海，银行预留的肖某电话长期关机，送达人员前往她的户籍地寻找也是家门紧闭。法院便委托司法协助送达员老郑代为送达，老郑通过肖某的妹妹向其送达了法院诉讼的消息，妹妹代为接收了法律文书。这不仅避免了适用公告送达程序给原告造成的时间成本耗费，还有利于保障被告的诉讼知情权。

        高效的网格化司法送达，离不开完善的机制。2018年10月，由县委政法委统筹协调，周宁市出台《关于做好“网格化+司法送达工作”的通知》，将法院司法送达工作纳入网格化服务管理体系，将协助法院开展送达工作列入综治部门的工作考评内容。各乡镇综治办负责本辖区内司法送达网格联络员名册登记、报送、变更以及对联络员的日常管理、监督、指导。法院与各乡镇加强沟通协作，通过明确司法送达网格联络员职责、建立适当报酬机制、挂钩考评等方式，力促协助送达机制有效运行。

        “周宁县高度重视司法送达工作，创新提出‘网格化+司法送达’举措，将人民法院司法送达工作纳入网格化服务管理体系，这也是综治工作的一项创新。周宁法院要认真贯彻落实这一制度，积极主动作为，深入实践创新，努力破解送达难这一难题，形成可复制可推广的‘周宁样本’。”宁德市中级人民法院院长董明亮对周宁法院的该项创新做法高度重视，并批示肯定。

        ■协助执行的“情报员”

        除了送达难，在法院执行工作中，查人找物也是一大难题。虽然四级法院建立了“总对总”和“点对点”网络查控系统，助力解决查找被执行人财产难问题，但找人难的情况在基层法院仍然客观存在。为了解决查人找物的难题，周宁法院早在2017年11月21日就成立网格化执行工作室，聘任了13名网格员为首批法院协助执行员。而今，与司法送达网格联络员整合，实现“一员多责”的工作机制。法院不仅可以委托法送达网格联络员完成执行案件的送达工作，还可以让其反馈关于被执行人的动向与财产线索，对“老赖”展开“地眼”追踪，让他们无所遁形。

        陈某因民间借贷纠纷被起诉，2015年被周宁法院立案执行，但他一直逃避执行。在接到网格员反馈有关被执行人陈某的行踪后，案件承办人凌建勇立即叫上同事一起出发，顺利找到陈某，对其采取司法拘留措施。随后陈某家属表示要与申请执行人协商，愿意偿还欠款，并要求提前解除拘留，最终，双方达成和解协议并履行完毕。

        该案的圆满解决，得益于执行干警与协助执行员畅通的信息沟通。为确保执行信息的快捷传递，周宁法院执行局与协助执行员建立长效互动平台，建立专门微信群、QQ群，在法院官方微信、微博、澎湃号不定期发送失信被执行人信息，形成了以法院法官为主导、以社区网格为单位、以信息化手段为依托的司法服务网络，构建了纵向到底、横向到边的全方位服务体系。

        “网格协助执行员发现当事人，一个电话过来，我就马上出动。”凌建勇说道：“对于执行法官来说，只要线索可靠，能够取得执行成效，可以24小时随时待命。”

        ■弥合冲突的“调解员”

        网格员不仅是“送快递”“送情报”的好手，还是调解的能人。

        “钱又不是我借的，你们找我有什么用，谁借的钱你们就去找谁！”王某委屈地说道。

        前两年，因好友向魏某借款，出于情谊，王某为好友提供担保，谁知好友欠钱不还，还玩起了失踪，作为担保人的王某于今年1月被王某诉至周宁法院。

        当法院干警到达王某所在村庄，得知她早就不在村里居住，联系方式也无法提供。而后，法院委托该村网格协助员老黄协助送达。老黄几经辗转，终于联系到在外务工的王某，并且对她晓之以理、动之以情，促成她与魏某达成和解，最终该案以魏某撤回诉讼结案。

        “‘分调裁’机制改革，是破解法院案多人少矛盾的利器，并能及时化解平息矛盾纠纷，减轻群众诉累。今年以来，我院继续大胆探索，推出“网格化+司法调解”举措，利用网格员人地两熟的优势，力争将矛盾纠纷化解在源头。”该院院长巫东说。

针对管辖区域面广、线长、点多，群众不便诉讼的情形，周宁法院利用已建立的法院、乡镇、社区三级联动机制，充分发挥网格员触及面广、人缘好、熟悉当地社情民意的优势，深化诉调对接工作，网格员在第一时间对矛盾纠纷进行调处，避免了当事人双方矛盾纠纷的进一步激化，实现“小事不出村，大事不出镇”的工作格局，传承创新“枫桥经验”，减轻群众诉累，缓解了法院案多人少的矛盾，促进审判人员精审细审。