【福建日报】2021.05.26：村庄规划，为乡村振兴“把脉开方”

村庄规划，为乡村振兴“把脉开方”
2021-05-26  来源：福建日报 记者：张颖

      核心提示

      全省脱贫攻坚总结表彰大会日前在福州举行。会上强调，加强县域城镇和村庄规划，加快农村人居环境整治提升，大力支持老区苏区振兴发展，建设宜居宜业的美丽乡村。

      乡村振兴，规划先行。“村庄规划既要摸清乡村资源的家底，完成农村生产、生态、生活空间的合理布局，同时分析资源要素，科学确定村庄发展定位，让规划能用、管用、实用、好用。”对村庄规划，省自然资源厅国土空间规划处调研员陈艳华表示。

      如何因地制宜对村庄“把脉开方”？怎样让规划在乡村振兴中起到先导作用？近年来，我省在村庄规划方面做了多种尝试，在实践中摸索出了一些可行经验。记者走访多个村庄、采访多支规划团队，通过一些案例，试图让这些问题的答案清晰起来。

      综合编制
      统筹各方搭好台

      勾勒一批“望山见水、乡愁入梦”的新型乡村，村庄规划将为乡村振兴带来哪些积极因素？我省的规划师们在示范村规划编制中，摸索出了一套实用的经验。

      三明市明溪县瀚仙镇龙湖村是北宋著名理学家、闽学鼻祖杨时的诞生地，也是杨时幼时识字、读书的主要活动场所。2019年，这座千年古村入选省级村庄规划第一批试点村，当地政府邀请省地质测绘院编制村庄规划。

      在先期调研中，编制团队发现龙湖村由于用地方式较粗放，存在一定程度的生态环境破坏。此外，村庄原为乡镇工业重点村，现存较多废弃厂房及附属房。

      立足龙湖村资源禀赋及存在的问题，编制团队对龙湖村域内的田水林路进行全要素综合整治。通过调查，确定整治内容包括土地开发整理复垦、生态修复、人居环境提升改造、产业项目部署等四个方面，继而平衡土地账和资金账，建立全域综合整治项目表，明确了建设内容、建设规模、责任主体、投资规模、资金筹措、建设年限等，做到各项资金和项目可落实、可实施。

      “乡村发展建设不能只依靠政府‘输血’式投入。”龙湖村编制团队成员、规划师方启欣表示，他们在龙湖村的尝试，一方面注重统筹各部门涉农资金，做好基础设施和公共服务设施等配套，为未来社会资本引进、返乡农民创业、村民自主经营等搭好台；另一方面通过增减挂钩节余指标交易获得的资金收益，支持乡村生态和文化保护、产业发展、配套设施建设等。

      目前，龙湖村已获得城乡建设用地增减挂钩指标交易金上千万元。在这些资金的支持下，村里完成杨时门楼、立雪亭、龟山阁、登山步道、水尾仿宋古廊桥和文化墙等景点建设，重新修缮棂星门、门匾、下马碑等古建筑，建设杨时展馆、耕读文化园等。现在每逢周末，不少游客来到这里参观，吃农家菜、住农家屋，村民的腰包日渐鼓了起来。

      精确施策

      科技手段盘家底

      因地制宜，精准把脉时代要求、发展需求、村民诉求而开出的土地“处方”，美了乡村又富了村民。

      长泰区珪后村处于厦漳都市圈半小时经济圈辐射范围内，是国家第五批传统村落，先后累计投入各类财政性资金达7000万元。 福建工程学院 和省耕地保护中心牵头，联合厦门大学、闽江学院等单位组建技术联盟，以政策资金为引子，以问题为导向，生成系列产业、设施、环境项目，促进村庄规划实施。

      福建工程学院城乡规划专业赵家亮博士 告诉记者，团队对珪后村进行了剖析，认为该村发展基础优越，但存在更深层的问题——财政性投入大，转化为村集体资产不足；耕地质量下降，生态退化；乡村风貌遭受部分破坏等。对此，团队通过规划指引，实施旧村复垦、旱地改造水田等项目，预计新增耕地500多亩，可获得指标交易资金数千万元。流转数栋老建筑为村集体资产，并整治修复，作为村民乡情馆、农耕文化馆、农产品电商平台等。此外，当地正在实施山水林田湖草综合整治项目，沿河两岸生态护岸、荷花塘网红景点已成型。

      高科技手段也被广泛运用到这一轮的村庄规划中。

      在中国历史文化名村——尤溪县洋中镇桂峰村，随着人口外流，村子出现了空心化问题，植被毁坏、农田荒芜、房屋空置。2018年7月，受台风影响，桂峰村出现了百年一遇的山洪，村内大部分区域山洪泛滥，多处文物及古建筑受到威胁。

      对此，省地质测绘院规划团队对全村180栋建筑进行入户调研，为每栋建筑编号入库，对建筑年代、风貌等级、质量等进行分析，形成全村古建筑大数据，并制定院落保护修缮方式。同时，团队运用三维激光扫描技术对古建筑进行立体扫描，为桂峰古村落保护提供科学依据。

      “知道了家底，厘清了思路，我们对后续乡村旅游业的发展更有底气了。”桂峰村村支书蔡华续说。

      两村联编
      互利互补留空间

      一个村庄“麻雀虽小但五脏俱全”，涉及经济、文化、产业等多个方面，编制村庄规划花费不菲。如果村庄间自然地理环境相近、社会发展水平一致、经济文化特征相同，规划“联编”可谓是互惠互利、合作共赢的上佳选择。

      漳州市诏安县东门村、南门村位于梅岭半岛东南端，三面临海，古老的悬钟古城是两村最大的交集。两村产业均以渔业捕捞和养殖为主，近年来，两村依托旅游带动村民收入增长，年接待游客量均在10万人次以上。

      2019年，两村探索采用“联编”方式编制村庄规划，将农民建房引导、历史文化保护、旅游资源开发、生态环境保护、海洋开发利用等内容统筹考虑。

      “从两村的历史沿革和民情风俗考虑，联编有利于山、水、田、海、村的整体风貌和悬钟古城格局，实现公共设施和市政配套共建共享，集约发展。”漳州市规划院有关负责人说，南门村拥有多处滨海旅游景点，且较为集中，东门村古建筑多，有发展民宿的潜力。东门村、南门村旅游文化景点较多，可发展为梅岭镇小型旅游服务集散地。

      由此，规划师建议，依托东门村、南门村自然景观和人文资源，完善住宿、餐饮及旅游配套设施，融入诏安“山海联动”旅游体系，打造乐居、乐游、乐业的美丽渔乡，为区域陆海联动、互补互利的新发展模式打下坚实基础。

      在村庄规划中，有一种独特的规划方式。由于上位国土空间规划编制尚未完成，永久基本农田和生态保护红线及其管控规则还未定稿，许多应对新时期发展的用地政策还处于摸索阶段。因此，以“留白”的方式，给村庄未来留发展空间。

      明溪县瀚仙镇龙湖村乡村旅游尚处在起步阶段，考虑到可能涌现出的新产品、新业态、新模式，因此此次规划从指标上“留白”，村民居住、农村公共公益设施、农村新产业新业态等用地可以申请使用，并从空间落位上“留白”，目前难以明确具体用途的建设用地暂不确定规划用途。

      好用实用

      自下而上补短板

      两年来，全省已完成1000个省级乡村振兴试点村规划编制工作，同步开展其他有条件、有需求的村庄规划编制约1170个。初步统计，我省需要编制村庄规划的总数约为7885个，除去目前已开展的2170个村庄规划，计划全省每年新编制2000个，到2023年底做到应编尽编和规划管控全覆盖。

      近年来，省自然资源厅通过制定技术要点、成立专家服务队、强化下沉指导、落实经费保障等措施，有序推进示范村规划编制工作。“我们会加强实施评估，在维护规划刚性的同时，充分体现规划弹性，促进规划有效、快速落地实施。”陈艳华表示。
      陈艳华认为，村庄规划应该是自下而上而非自上而下的规划，“希望更多村民动起来，积极地参与规划，有效地执行规划，才能真正实现规划好用、管用和实用”。

      在规划编制的过程中，还出现了县乡专业技术人才缺乏、规划编制队伍水平参差不齐的困局。陈艳华说，今年将继续组织专家通过在线直播、现场教学等方式进行规划培训，力争在乡镇、村干部实现培训全覆盖。同时鼓励有条件、有需求的乡（镇），通过聘请、挂职、志愿服务、政府购买服务等形式，引进本地区在职或退休规划师、建筑师等专业人才下乡，提供“陪护式”规划技术服务。

      新时期的村庄规划也为高校培养相关人才提出了新的挑战。“我们正调整人才培养计划，增设自然资源领域的政策课程，以及在与空间规划有关的大数据、空间遥感技术课程增加课时拉开梯度，增强学生的实操能力。”福建工程学院建筑与城乡规划学院院长助理、城乡规划专业负责人曾献君表示。

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