把均衡落到每个学生身上

　　厦门始终围绕促进公平、提高质量，综合推进办学条件均衡、师资配置均衡、教育质量均衡、就学机会均衡。 ——赖菡

　　“城在海上，海在城中。”这句广告词，令人对厦门平添几分遐想与向往。近年来，厦门市推进义务教育均衡工作取得了骄人成绩：2009年，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”;2014年，厦门市6个区全部以高分通过义务教育基本均衡发展国家验收，在全省率先实现市域范围的义务教育基本均衡发展……近日，本报记者就义务教育均衡发展专访了厦门市教育局局长赖菡。

　　教学点也可以实现标准化

　　记者：厦门市是福建省首个全域通过义务教育均衡“国检”的设区市，与其他地区相比，厦门市义务教育均衡工作有哪些特色与亮点?

　　赖菡：厦门始终围绕促进公平、提高质量，综合推进办学条件均衡、师资配置均衡、教育质量均衡、就学机会均衡等“四个均衡”，其特点主要有三个：

　　第一，两两均衡、市域均衡。先力求实现县域均衡，再推进两区之间的两两均衡，即思明区与湖里区之间的均衡、集美区与海沧区之间的均衡、同安区与翔安区之间的均衡，最后实现全市较高水平的均衡。第二，加大投入、加强统筹。在中小学基建统筹方面，市政府根据各区的财力情况，分别按照市区比1:1、6:4、8:2三种方式进行投入。第三，自加压力、提高标准。义务教育标准化学校建设没有包括教学点，但厦门的标准化覆盖了教学点，且教学点的日常开支采取据实开支。

　　厦门市政府印发了工作方案、工作规划和实施意见，成立工作领导小组，和各区政府签订责任书，并建立考核机制，把区域义务教育均衡发展作为考核各区政府及其主要负责人工作绩效的重要内容。同时，财政预算内教育经费投入达到“三个增长”，土地出让金的收益按10%比例投入教育，公民办学校接受义务教育随迁子女的生均公用经费全部纳入财政保障范围，统一了城乡中小学生均公用经费标准。

　　通过标准化学校建设，不论偏远山区的教学点，还是繁华城区的学校，教育教学设施配备、教育教学管理均得到提升。农村学校学生一样可以在塑胶跑道上运动，在宽敞的教室上课。此外，我们还持续两年开展“回头看”工作，对薄弱环节进行整改。

　　城乡教师流动成常态

　　记者：只有师资均衡才能有效缓解和遏制择校行为，才能让城乡孩子在任何一所学校都能接受优质教育。请问厦门市如何统筹促进优质师资合理流动?如何整体提升教师的教育教学水平?

　　赖菡：义务教育均衡的一个难点就是择校问题，而择校主要是择教师。统一教师待遇，推进有序流动是解决问题的关键。2008年，厦门实行教师同城同薪同编，也就是在全市6个行政区和市直属学校，统一绩效工资标准。2010年，进一步完善“以区为主”的教师管理体制，推行教师“区管校用”机制，规定义务教育阶段教师在一个学校工作满6年、校长任职满10年，应跨校交流，教师的流动比例每年不低于应流动教师的10%，目前全市教师流动率已达20%以上。

　　我们重视教师教育教学技能培养。2007年4月，我们在全市中小学、中等职业学校和幼儿园启动了教师岗位大练兵、师德建设和百名校长万名教师进社区“三项主题活动”。2011年起，共举办了三届教学技能大赛。以第三次大赛为例，共有685名选手参赛，分为高中、初中、小学、幼儿园4个组，涵盖42个学科。比赛在项目设置上，突出实用性，做到“干什么，比什么”。如理、化、生老师要面对评委讲解，并完成指定的演示实验。各个学校以备战比赛为契机，在教师中开展技能展示与演练等活动，促进了全体教师技能水平的提升。

　　保障随迁子女上好学

　　记者：厦门市是一个外来人口较为集中的城市。在解决外来人口的入学问题及保障入学机会公平方面，厦门市采取了哪些有效举措?

　　赖菡：目前，厦门有19.6万名随迁子女适龄儿童在厦门接受义务教育，已超过本市户籍适龄儿童的就学人数，约占全市义务教育学生数的55%，每年还以1.3万左右的人数在增长。为此，厦门市政府出台了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的通知》，让随迁子女“有学上”“上好学”。

　　一是实行积分入学制度，促进入学公平。明确随迁子女参加积分入学的基本条件，把在厦门工作年限等内容列入积分范围，让对城市贡献大的外来员工的子女享有优先入学条件。

　　二是挖潜扩容，增加学位，扩大外来孩子就读公办校的比例。推进中小学提升改造工程，挖掘和盘活现有教育资源，通过新建、改建、扩建一批学校来增加学位。

　　三是统筹民办校招生，实行分级补助。将民办义务教育学校招生纳入教育行政部门的计划，建立政府分级学位补助制度，四个等级分别按照小学每生每学年3200元、2800元、2500元、2200元，初中每生每学年4000元、3600元、3200元、2800元的补助标准，对招收经教育部门统筹安排的符合条件随迁子女的民办义务教育学校补助办学经费，向民办义务教育学校购买学位。

　　四是实施关爱措施。对随迁子女和本市学生进行统一编班、统一教学、统一安排活动，在选配班干部、评优奖励、入队入团等方面充分考虑随迁子女。

　　记者：市域均衡已经基本实现，下一步厦门市义务教育发展有何打算?

　　赖菡：义务教育均衡不是绝对均衡，而是相对均衡。当前，我市义务教育均衡发展也遇到了难题:生源不均衡。即老城区、高校周边小区生源较好，而工业区、农村地区生源较一般。下一步，我们将按照“美丽厦门、共同缔造”对教育提出的新要求，进一步加强学校内涵发展，全面推行素质教育，促进学生全面发展。

　　一是完善免试入学工作。在全国19个重点大城市中率先实现全部义务教育学校免试就近划片入学，取消小学体育和艺术的特长生招生，减少招收特长生的初中学校和招生比例。二是严格执行省颁课程计划，开齐开好规定课程。三是强化减负。2011年取消学科竞赛的中考加分。2013年进一步取消早读课，严格控制学生在校活动时间，严格控制学生作业总量。我们虽然提倡减负，但厦门学生高考成绩这些年始终在全省名列前茅。