关于进一步扩大有效投资有关政策措施的解读

　　为充分发挥投资对稳增长调结构惠民生的重要作用，6月25日，省政府出台了《关于进一步扩大有效投资的若干意见》(以下简称《若干意见》)，在抓好重大基础设施、重大产业和技术改造、民生社会事业项目基础上，进一步加大若干重点领域投资力度，确保全年经济社会发展目标顺利实现，确保“十二五”圆满收官。

　　一、《若干意见》出台背景

　　今年以来，我国经济下行压力普遍加大，一季度全国地区生产总值增长7.0%，比上年同期回落0.4个百分点。为有效应对下行压力，近期国务院部署加大重点领域有效投资，充分发挥稳增长调结构惠民生和增加公共产品、增强发展后劲的多重作用。

　　虽然我省经济情况总体好于全国平均水平，但主要经济指标增速呈现放缓回落态势。从固定资产投资数据看，增幅从一季度的20.2%、1-4月的19.4%，到1-5月的17.7%，逐月回落。近年来，投资对全省经济增长的贡献率在70%左右，如不及时采取有力措施扩大有效投资，促进投资持续稳定增长，将对全年经济增长目标的实现产生较大不利影响。

　　为落实好中央扩大重点领域有效投资部署，确保全年经济社会发展目标顺利实现，根据省委、省政府的要求，近日省发改委会同财政厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、国土厅、环保厅、通信管理局和国网福建省电力公司等有关单位对当前我省固定资产投资的情况作了分析，研究相关对策措施，形成《若干意见》，经省政府研究同意后以省政府名义印发实施。

　　二、《若干意见》重点领域

　　《若干意见》提出，在抓好重大基础设施、重大产业和技术改造、民生社会事业项目基础上，进一步加大城市公用设施、水利、公路水路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施七大重点领域投资力度，每个重点领域又分别明确了若干投资重点。

　　城市公用设施建设投资重点包括城市道路桥梁、轨道交通、公共停车场、供水管网、排水防涝、燃气管网、地下综合管廊、污水垃圾处理、内河整治、绿道网10个方面。

　　水利建设投资重点包括万里安全生态水系、重大水利项目、其他水利项目建设3个方面。

　　公路水路建设投资重点包括高速公路、普通公路、港航工程、运输枢纽建设及运输装备4个方面。

　　城乡电网建设投资重点包括重要输变电工程、城乡配电网工程、电源项目送出工程3个方面。

　　美丽乡村建设投资重点包括农村住宅示范小区、旧村改造、造福工程3个方面。

　　环保基础设施建设投资重点包括危险废物处置项目、重点流域和区域生态环境整治项目、燃煤电厂超低排放改造和重金属污染综合防治项目、全省环境监管能力建设项目4个方面。

　　信息通信基础设施建设投资重点包括光网和无线网络建设2个方面。

　　初步测算，上述七大重点领域投资可比年度计划新增约642亿元。其中，城市公用设施增加400亿元，水利增加77亿元，公路水路增加50亿元，城乡电网增加28亿元，美丽乡村建设增加40亿元，环保基础设施增加5亿元，信息通信基础设施增加42亿元。

　　三、《若干意见》主要特色

　　“一项一策”是《若干意见》最主要的特色。《若干意见》对扩大有效投资的每个重点领域，均制定了一系列有针对性、时效性的主要措施。

　　城市公用设施建设采取的主要措施有：一是积极鼓励采用PPP模式投资建设运营;二是今年中央安排我省第二批新增地方政府债券的50%、明年新增地方政府债券安排不少于三分之一，统筹用于城市公用设施项目建设;三是提高省级预算内投资对在建及拟新开工的城镇污水和垃圾焚烧处理项目的补助标准;四是从下文之日起至2016年底，新发行企业债券用于城市公用设施项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息。

　　水利建设采取的主要措施有：一是将362个重大水利项目分解到每一个推进工作小组，落实到每一个责任人;二是回收滚动使用2亿元省级重大水利项目前期资金并追加1亿元，支持加快推进全省重大水利项目前期工作;三是充分发挥水利融资主平台功能，省水投集团中小河流治理重点县整治项目每年3000万元融资贷款利息，由省财政厅、发改委、水利厅各承担三分之一，贴息期限3年;四是加快推进水利PPP项目实施。

　　公路水路建设采取的主要措施有：一是改革全省普通国省干线资金补助政策;二是今年推出一批高速公路项目招商引资，争取其中若干项目成功引进社会资金建设;三是在总体风险可控前提下，省交通建设发展中心适当加大对低息、长期贷款的融资力度，同时地方政府加大对交通建设发展投入。

　　城乡电网建设采取的主要措施有：一是推动我省有更多电网项目纳入国家电网年度投资计划盘子;二是积极争取国家发改委加大对我省农村电网改造升级工程中央预算内投资支持力度;三是争取国家政策性银行对配电网建设改造给予长期低息贷款。

　　美丽乡村建设采取的主要措施有：一是加强规划设计指导;二是推进建设用地增减挂钩，省国土厅按照新增耕地面积的60-80%先行核定城乡建设用地增减挂钩指标，并优先安排指标上网交易;三是用好造福工程政策，对造福工程安置区建设中各种规费能免则免或按低限收费，国土部门优先安排安置区用地指标，林业部门及时办理使用林地手续;四是加快宅基地审批。

　　环保基础设施建设采取的主要措施有：一是积极争取中央环保专项资金支持，将公益性环保基础设施建设纳入各级财政投资重点;二是今年省重点流域生态补偿资金，重点用于流域水环境治理项目;三是在危险废物处置等领域谋划生成一批项目，鼓励采用PPP模式投资建设运营。

　　信息通信基础设施建设主要措施有：一是将成规模、重大的4G网络建设、光纤宽带网络建设、铁塔建设等信息通信基础设施项目参照省重点项目管理;二是今年省级互联网经济新增引导资金安排3000万元，通过“以奖代补”形式对全省边远农村光纤项目建设予以补助;三是积极争取国家宽带乡村专项和老区苏区基础网络完善工程专项补助。

　　四、《若干意见》落实措施

　　《若干意见》明确了扩大有效投资各重点领域牵头部门和各地各有关部门责任分工，明确将有关工作要求纳入“三比一看”活动进行推动落实，要求各地各有关部门要按照《若干意见》要求，做好推动落实工作。

　　一是细化分解目标任务。各牵头部门要在《若干意见》下发一周内分解下达相关领域年度目标任务，并加强督促检查。

　　省直有关部门要协调配合，形成合力，并做好简政放权，主动服务，靠前指导;各设区市、平潭综合实验区要抓紧制定本地区进一步扩大有效投资的实施方案，细化落实具体的项目清单、完成时限和责任人。

　　二是强力推进项目实施。各地各部门要围绕目标任务，特别是新增投资目标，统筹合力，千方百计加快项目实施。要抓住当前建材价格相对较低的有利时机，积极做好要素保障，有效落实用地、用林、用海需求，全面推广和谐征迁工作法，加强社会稳定风险防控，全力以赴加快在建项目实施，推动前期项目尽快开工，力争多超多完成有效投资。

　　三是全力加强融资保障。做好政银企沟通合作，引导金融机构加大对相关领域信贷支持，创新信贷服务，推动和引导各类金融资源投向相关领域，多渠道增加项目资金供应。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，积极鼓励和拓展社会投资，有效破解项目融资问题。