执法检查就是让法律发挥更大作用

□法制网记者　蒲晓磊 不到一个月的时间里,全国人大代表陈瑞爱参加了两次全国人大常委会的执法检查。 4月18日至22日,陈瑞爱参加了全国人大常委会食品安全法执法检查组在广东的检查。此后,5月9日,陈瑞爱从广东省飞抵安徽省安庆市,参加到全国人大常委会水法执法检查组在安徽省的执法检查中。 “法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。全面推进依法治国,重点就在于保证法律严格实施,做到严格执法。我国法律数量多、质量高,要让法律发挥最大作用,必须确保法律真正得以贯彻落实。否则,良好的立法就会流于形式,无法发挥治国理政的应有职能。”陈瑞爱说。 随着参与执法检查次数的不断增多,陈瑞爱对于执法检查的认识也是越来越深。对于一些地方的执法检查中存在的重“面子”轻“里子”、跟踪问效乏力等问题,陈瑞爱也逐渐找到了答案。 “各级人大常委会作为执法检查的主体,各级人大代表作为执法检查的参与者,既要有踏石留印、抓铁有痕、勇于监督的气魄,也要有找准不足、及时纠偏、不断完善的胆识,让法律真正释放出持久的生命力。”陈瑞爱近日在接受《法制日报》记者采访时认为,执法检查要坚持问题导向,切实推动问题解决、工作改进和法律实施。 “ 使监督工作具更加广泛民意基础” 今年4月,陈瑞爱参加了全国人大常委会到广东开展的食品安全法执法检查,陈瑞爱在参与后感觉到,监督方式的创新使执法检查了解的情况更全面、对形势的分析判断更客观、提出的建议也更有针对性,问题解决也更有实效,使监督工作真正落到实处。 在此之前,陈瑞爱曾经多次参与到全国人大常委会的执法检查中,对地方人大在执法检查方面的工作有所关注。在她看来,许多地方人大对执法检查进行了有效的探索,积累了丰富的经验,执法检查的作用越来越明显。 但陈瑞爱同时发现,执法检查中仍存在一些问题与不足:实践中,部分县级人大常委会专业力量相对薄弱,难以发现执法过程中存在的深层次和实质性问题,影响执法检查工作的深度和力度；由于缺少行之有效的跟踪监督和问责机制,对关系人民群众切身利益、社会普遍关注、反映强烈的突出问题未能持续有效跟踪监督,令执法检查的质量和实效难以得到明显提高；公开机制不到位,未能形成共同促进依法行政、公正司法的良好舆论环境和社会效应,也在一定程度上弱化了执法检查威慑力。 对于执法检查中出现的问题,陈瑞爱认为必须高度警觉,找准病根,用规范、创新的“利器”抓紧矫正,进而使执法检查在纠正“有法不依、执法不严、违法不究”顽疾上打开突破口,见到新成效。 “执法检查作为加强法律监督、保证法律法规得到严格遵守和执行的重要形式,要实现执法检查功能的最大化,不仅要不断加强对专业知识的学习,不断提高执法检查的质量和水平,还要跟踪督促、落实整改,对检查中发现的带有普遍性的突出问题要一抓到底,提高执法检查的实效。同时,畅通公众监督渠道,有效结合执法检查与舆论监督,使监督工作具有更加广泛的民意基础。”陈瑞爱说。 “ 应加强食品安全追溯体系可监控” 中国兽药协会副会长、华南农业大学教授、广东省肇庆大华农生物药品有限公司董事长——作为农业研究领域的人大代表,食品安全一直是陈瑞爱关注的民生问题。 早在去年全国人大会议期间,陈瑞爱就提出以二维码和大数据平台等现代信息技术,实现食品安全追溯体系可监控、可查询；建立科学合理的食品安全监管标准；大力推行家禽定点屠宰管理办法；加强农业土壤污染治理与保护等建议。农业部对此十分重视,已初步形成追溯管理制度总体框架,研究提出了追溯管理平台配套标准制订方案,正在加快组织实施。 “尤其是对于加强土壤污染防治的呼吁,已经到了刻不容缓的地步。土壤一旦被污染,百姓的‘菜篮子’‘米袋子’都将受到威胁。我在去年全国人大会议上就提出过有关土壤污染防治与治理的建议,今年两会上我正式提出了这方面的议案。”陈瑞爱说。 “抓源头就要抓标准,有生产有检验才能上市,有生产没检验的盲目上市不能保障食品安全。我们企业研究的新药都是用在动物疫病防控方面,由于产品面向全国服务的关系,可以收集到全国各地的相关数据,再借助每年与2600多家兽药企业开会、参与相关学术会议等机会,我提出的建议是建立在对各级监督机构了解的基础上的。”陈瑞爱建议,在食品安全法修改中,应当考虑加强食品安全追溯体系可监控、可查询。 陈瑞爱认为,在食品安全追溯体系等方式尚未成型的现阶段,执法检查对于食品安全的保障有着重要意义。 今年4月,陈瑞爱在参加全国人大常委会在广东开展的食品安全法执法检查之后,感触颇深。“此次食品安全法执法检查,从检查内容、范围、形式到整个行程安排都十分细致、严谨。检查组在听取了广东省政府及有关部门贯彻实施食品安全法的情况汇报后,深入广州、佛山、江门、深圳等地的食品生产企业、小作坊、超市和批发市场、学校以及食品安全风险监测机构、基层执法单位等进行现场检查。检查组还召开多场座谈会,听取各级人大代表、专家学者、一线执法人员、食品生产经营企业代表和消费者代表的意见。”陈瑞爱认为,通过执法检查,有助于进一步推动食品安全法的有效实施,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 “ 企业创新应成为经济发展发动机” “对于执法检查中出现的问题,需要用规范、创新的‘利器’来解决,对于经济发展而言,企业创新应当成为‘发动机’。”既是总裁又是学者的陈瑞爱,对于企业创新问题格外关注。 正在进行的供给侧结构性改革,要避免同质化的产品,破解实体经济发展的障碍与发展危机,使实体经济、产业经济有敢于破除障碍、解放问题的勇气。如何通过企业创新让科技这个最活跃的生产力走向经济主战场,实现科技研发与市场需求的“无缝连接”,是需要政府和企业共同解决的难题。 “比如说,德国装药的瓶盖,轻轻一撕就能打开。日本有一种洗碗布,去油很容易。这样的小细节背后,其实是工艺和品质的体现。供给侧结构性改革的最核心内容,首先是态度上要有精益求精的工匠精神,重视技术创新、质量管控和品牌塑造,其次才是对设计的重视。”陈瑞爱说。 除了精益求精的工匠精神,创新链、产业链和资金链的三链融合、原始技术创新等方面的追求同样必不可少,而这些工作开展的基础,则是良好的内外部环境和条件。 “可以说,良好的内外部环境和条件是基础。企业创新源于市场需求,企业创新效果要由市场检验,企业创新成果需要转化为生产力,并在市场上实现效益。因此,企业创新需要有成熟、开放、公平竞争的市场环境,需要健全、合理的法律法规和良好的政策环境,需要企业有过硬的创新技术。”陈瑞爱说。 陈瑞爱认为,我国当前对创新的政策支持较多,但对驱动的政策支持很少。创新发展要尊重规律,突出市场的决定性作用,真正把企业作为主体推向创新发展的主战场,政府则应当围绕激发创新创业活力,加快构建财税、金融、土地、价格等的政策体系。只有如此,创新链、产业链和资金链三链融合才能顺利开展。 身处产学研一线的陈瑞爱,将自己在不同领域的经历转化成建议,带到了今年的全国人大会议上,提出科技体制改革创新的建议。 “作为一名科技工作者,能够在全国人大平台上推动科技创新不断完善、为国建言,实现自己以专业报国的理想,使命光荣,责任重大,应倍加珍惜。”陈瑞爱感慨地说。