2015年，南安市行政执法局坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，注重建立和完善执法配套制度，坚持依法行政，文明执法，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，不断增强南安市行政执法局执法人员的法制观念和依法行政能力。现将南安市行政执法局依法行政工作情况汇报如下：
一、2015年依法行政进展情况
（一）加强组织领导，落实工作责任
为有效推进依法治市进程，扎实开展依法行政工作，紧密结合工作实际，按照“主要领导负总责，分管领导具体负责”原则，加强组织领导，制定相应的工作职责和工作制度，由政策法规科具体负责安排、组织开展依法行政工作。同时，为保证依法行政工作的开展，南安市行政执法局领导高度重视，把依法行政作为工作重点列入重要议事日程，在经费上给予保证，只要是依法行政工作需要，都尽量给予安排。
（二）强化宣传引导，营造良好氛围
坚持教育引导在先，把工作重点放在预防违法上，做到超前宣传。对出现的违法行为，以说服教育为主，行政处罚为辅。通过《行政执法简报》、黑板报、有线电视和宣传车等载体，进一步向市民加大宣传力度，积极宣传城市管理的法律法规，使市民能够自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍，搭建长效执法平台。2015年以来，累计发放各类法律法规宣传材料230份，刷新宣传标语36条；《行政执法简报》10期共350份；积极做好《南安商报》规划建设专栏及动态信息的撰写、投稿工作，大容量报道南安市行政执法局工作信息。共录播《城市管理连线》21期，多方位、高密度、立体性报道了南安市行政执法局的一线队员执法工作。在省政府法制信息网刊登稿件4份、在泉州机关党建网刊登稿件1份，南安市新闻网刊登稿件1份，在网络上充分展示了南安市行政执法局全新的工作动态，进一步提升部门形象。
（三）规范执法制度，强化监督工作
1、梳理“三张清单”。认真按照省、泉州市、南安市文件精神，逐步开展“权力清单”、“责任清单”、“权力运行流程图”的清理梳理工作，并予以对外公布。南安市行政执法局共清理保留权力事项18项，其中，行政处罚8项（子项96项）、行政强制6项、行政监督检查4项；责任事项10项，多部门监管事项2项；权力运行流程图8张。随着南安市行政执法局行政权力职责的不断梳理，并对每一具体行政事项进行了细化和量化。同时，南安市行政执法局建立健全和完善了行政权力动态管理工作制度，制定了内部工作规则，规范了行政管理行为。近年来南安市行政执法局先后修订出台了《规范行政权力运行监督管理办法》、《南安市行政执法局行政处罚细化标准》等规范性文件，基本上形成了一套相对系统、完整的规范行政权力运行工作制度体系。
2、强化执法监督。建立健全重大事项督查机制，对市委、市政府的工作部署以及党支部、局长办公会等研究确定的重大事项、重要任务、重要文件，确定专人督促检查，及时了解落实情况；开展卷宗检查活动，规范行政处罚案件的文书制作；通过聘请行风监督员、设置举报箱等各种形式，请社会各界监督，提高队伍拒腐防变能力和廉洁自律意识。
3、推行信息公开。加强行政执法信息平台、“两法衔接”平台管理工作，做好违法案件进行网上录入工作，增强执法工作的透明度，加强南安市行政执法局依法行政工作的外部监督；每月定期公开机关工作动态、内部考勤、案件督办等情况，并通过设立监督台、公开举报电话，做到对经常性的工作定期公开，对阶段性的工作逐段公开，对临时性的工作随时公开。
（四）加强队伍建设，提高综合素质
政策法规科每月制订法律法规学习计划，具体明确每周的学习内容和学习时间，坚持每周一晚上2小时的集中学习制度，由各科室、中队各自组织学习。开展集中培训工作，不定期邀请专家学者为全体干部职工开展法律法规知识培训；开展查处违法建设等业务培训；组织人员参加涉诉业务培训；组织乡镇派出中队协管员集中培训，加强协管员队伍管理。通过学习、培训，增强了执法人员法律意识，依法行政能力及工作业务水平得到进一步提高。深入开展反腐倡廉教育，推进惩治和预防腐败体系建设，开政风行风暨党风廉政监督员动员会及座谈会，聘任党风廉政建设监督员；在局机关大楼的显要位置，悬挂图文并茂、内容新颖的廉政警句、名言典故，使干部职工在工作中随时、随地轻松接受教育。
（五）坚持依法行政，加强城市管理。
1、推进项目建设。始终把查处违法建设作为推进项目建设的重中之重，制定出台实施方案，广泛宣传法律法规，节假日加班加点，强化对重点项目区周边违法建设的控制、巡查和打击力度。在重点项目区周边的主要路口设置“两违检查站”，实行24小时值班，定人、定岗、定位督防，前移制违关口，从源头上制止“两违”，切实发挥城管执法的尖兵作用。
2、坚决落实“两违”综合治理。根据省、泉州关于开展“两违”综合治理三年行动的部署，成立“治违”领导小组，完善充实“治违”工作方案，强化“两违”巡查区域的深度和巡查时间的密度，做到一天两次交叉巡查到位、制违于萌芽状态到位；积极落实“两违”责任追究，加强节日期间的“两违”制止力度，重拳整治市区“两违”抢建风；对群众反映强烈，顶风抢建、影响恶劣的“重点户”、“钉子户”，部门、镇、村多管齐下，组织强有力的力量予以强制拆除，形成“拆除一点、遏制一批、教育一片”的震慑氛围。
3、强化市容管理。实行责任片区定车辆巡查、责任路段定步行纠正、责任路口定人员制止等有效措施，集中整治规范文明示范街（成功街、中山街）占道问题，全面取缔市区内（第一市场洞口、市医院周边、第二市场、柳小路口、兴安巷、湖中路等街道）的流动摊点、占道经营、车辆乱停乱放等影响市容环境的违法行为；加强市区“牛皮癣”的整治力度，对市区乱张贴、乱涂写进行全面清查，对涉及的通信号码给予暂停使用，形成了市容管理与保洁公司相联动的城市“牛皮癣”清理考核体系；配合市政公用事业管理局及相关部门做好户外广告、宣传布条、夜市及饮食摊点的整治；严查运输车辆“滴、洒、漏”行为，对严重污染城区道路的运输车辆进行专项整治，确保城市道路的整洁
4、规范案件办理。每起行政处罚案件，都要求执法中队要严格按照执法程序规范执法，对照自由裁量权的细化标准，看具体违反第几项第几档，对号入座，提出处理意见，报送政策法规科审核后再报局领导审批，作出对应的行政处罚，做到阳光执法、刚性执法。每起行政处罚案件，均能形成完整的卷宗，坚持一案一卷，严格要求、规范管理。
二、近几年南安市行政执法局存在困难及问题
随着依法行政工作的逐步深化，南安市行政执法局在推进依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。
（一）部门协作问题。南安市行政执法局在对违法行为进行查处时，经常遇到一些技术性、领域性、专业性问题，如，水资源保护、食品安全、城乡规划等方面问题，因审批、监管部门与行政处罚部门不同，且行政执法部门作为刚成立不久的部门，专业、技术、设备都还不成熟，需要发函咨询相关部门等，有时会遇到相关部门不提供专业意见，或复函内容不明确，致使调查取证困难或无法调查终结，不利于南安市行政执法局作出处罚决定或导致作出处罚决定不准确。
（二）法律保障问题。南安市行政执法局行使的相对集中处罚权有市容环境卫生管理方面、城乡规划管理方面等九大职能，涉及几十部法律、法规、规章，几百款罚则，这中间，既有全国人大通过的法律，国务院制定的法规及国务院部门制定的规章，也有省级人大、政府、部门发布的地方性法规、规章及政策性文件。且有些法律、法规、规章不尽完善，操作性差或相互打架，罚则不尽一致，或者只有禁止条款，没有处罚条款，如《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》与国务院住建部印发的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》存在不一致。再者，违法成本低、处罚执行力弱等问题也给执法工作带来一定难度。因此，迫切需要出台一部城市管理的大法以统筹各地方、部门的法规、规章，使城管执法真正能做到有法可依、违法必究、执法必严。
（三）人员保障问题。南安市行政执法局目前存在着行使职能多、执法区域广、执法人员少的问题。一方面，有些乡镇尚未派驻执法中队，有些派出中队只有两名干部职工，甚至存在着只有一名持有执法证件的执法人员的情况，人员保障严重不足，执法压力大。另一方面，南安市行政执法局的执法人员都属于管理岗位人员，无专业技术人员，对于环境保护管理方面等技术性要求较高的职能，执法存在很大困难。在人员保障方面尚有一个问题亟待引起注意，就是人员性质问题，国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，而南安市行政执法局绝大多数执法人员为事业编制，这既影响了执法的严肃性，又给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来许多难题。
（四）执法环境问题。城管执法是一个敏感的话题，城管执法又是个出新闻的题材，城管执法又是个不讨好的差使。新旧体制转轨期间引发的社会矛盾也最容易体现在城管执法过程中，市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。无论是市民评城管，还是年终考核，城管执法不倒数已是不易。暴力抗法的不断发生也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面当然有执法队伍自身建设、队伍素质存在的一些问题，更有整个社会大环境影响执法的公正性和形象。如，城市规划不完善导致占道堆放（经营）现象屡禁不止，建房审批难导致确需改善居住环境的村（居）民违反法律规定进行违法建设。
三、2016年依法行政工作要点
1、优化队员素质，提升个人能力。不断加大干部岗位考核的广度和深度，进一步细化优化考核机制的指导性和可操作性。建立健全协管员队伍的日常监督制度，把考评结果与人员使用、评先评优、经济利益挂钩，促进执法水平的不断提高，真正打造一支能吃苦、能战斗、能奉献，爱岗敬业的执法队伍。
2、优化宣传功能，提升队伍形象。通过新闻媒体、行政执法简报、黑板报、宣传栏等多种渠道，结合普法教育，加大对城市管理中的法律法规、典型经验和好人好事的宣传报道，持续办好“城市管理连线”新闻栏目，每周二、四晚在南安.电视台播出。同时，对严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者及时予以曝光，造出声势，扩大影响，引导广大市民积极参与到城市管理中来。
3、优化执法理念，提升服务水平。转变观念，树立以人为本的执法理念，努力从执法者向服务者转变。以服务促管理，使管者与被管者之间更加理解，更加协调，更加和谐。制定切实可行的市容管理方案，采取包街包段、定岗定责、错时上班等有效措施，重点对流动摊点、占道经营、车辆乱停乱放、城市“牛皮癣”等影响市容环境的违法行为进行整治，创建两条市容环境“示范街”，打造城市管理“亮点”。 建立健全“定人、定岗、定路段、定片区、定责任”的“五定”包干责任机制，切实把新发生违建有效控制在萌芽状态，保障市重点工程项目的顺利推进。
4、优化党建工作，提升堡垒作用。加强基层组织建设，不断纯洁党员干部的思想，端正执法为民、行政为公的态度。落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化政风行风建设，转变机关作风，严格治理“庸、懒、散、奢、乱”等不良作风，着力治懒增效、治散强纪、治庸提能、治腐促廉。
南安市政府法制办供稿