打造“服务型政府”，福建在行动
14日下午，肖智勇（右）代表和吴洪池（左）代表就胡栋良代表（中）提出激活民营企业政策要细化为可操作流程的发言进行探讨。记者 王毅 摄
13日下午，陈晓波委员建议，政府要重视石化强省的战略推进，加大对石化后加工技术的研发力度。记者 周明太 摄
政府工作报告指出，福建将持续优化营商环境，对标最高水平，聚焦企业关切，深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，在参加两会的企业界尤其是来自民营企业的代表、委员中引发强烈反响。对于政府职能的转变，营商环境的优化，他们或亲历，或感受，或期盼……
政府多援“服务之手”
“早些年，厂子办个手续要跑好些地方，现在在‘一门式’行政服务大厅，各项服务都能按规定时间及时办结，省时省力。”在省政协委员、晋江兴业皮革科技股份有限公司董事长吴华春看来，企业注册、项目审批的时长，就是衡量一个地方营商环境优劣的指标之一。而这些年，变化正在晋江悄然发生。
“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”“马上办、网上办、就近办、一次办”，这是晋江在服务企业、优化营商环境方面提出的两句耳熟能详的口号。这正反映了如今政府的角色从“抓手”转向“推手”，从“推手”转向“帮手”。
省人大代表，晋江市委副书记、市长张文贤说，近年来，晋江对标国际规则和先进城市经验，从企业开办、用地取得、项目审批、资金筹措、成本控制、知识产权保护等环节入手，深入实施营商环境提升行动，推进项目审批流程再造，优化企业融资环境，降低企业运营成本。
如今在晋江，通过推行清单打钩式核验、并联审批、多图联审等机制，审批时限进一步压缩；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项达1147个；通过深化“放管服”改革，进驻市行政服务中心的所有事项办理时限平均压缩了18%；通过积极创建国家级知识产权保护中心，加快产权保护和社会信用体系建设，为企业营造一流的法治环境……
“近期，我们还出台《晋江市优化提升营商环境1+9行动计划》，从开办和注销程序、优化企业基建项目报批服务、保障企业能源供给、方便企业办理不动产登记等9个方面进一步提出69项任务措施，全方位、系统性谋划提升营商环境。”张文贤说。
各类开发区是吸引企业投资，打造新兴产业集群的重要载体。科技部火炬中心日前公布的2018年度国家高新区评价结果，在全国157个单位中，厦门火炬高新区综合排名15，较去年上升5位。
省人大代表、厦门火炬高新区招商服务中心有限公司董事长眭国瑜来自招商工作一线，在她看来，服务好企业，打造好环境，造就了火炬高新区如今在平板显示、软件与信息服务、微电子与集成电路等产业领域的佳绩。
“我们还致力于促进产学研协同，通过建立协同创新协作联盟，将位于产业链不同环节的企业串联起来开展创新协作。这些机构的设立，有利于服务企业创新创业，培育创新‘大脑’。”眭国瑜说。
过去一年，福建在深化“放管服”改革，打造一流营商环境的方方面面成效显著——
出台政策方面，《福建省提升营商环境行动计划》实施，并成立省提升营商环境工作推进小组，改善营商环境的工作有了强劲的“推动力”；制定《践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案》，营商环境优化工作被纳入各设区市政府年度绩效考评内容。
营造公平市场环境方面，我省推行市场准入负面清单，实行“非禁即入”；完善行政许可事项清单，列表公布行政许可事项清单；公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项达86%；推行“四级四同”纵向清单，实现同事项同标准审批。
提升审批服务质量方面，企业投资项目核准事项大幅度取消，企业投资项目备案“零材料、零环节、零上门”；“证照分离”“多证合一”改革全面推行，实现“三十一证合一”；企业开办环节精简至3个，全省实现开办企业时间压缩至5个工作日；省级取消、下放一批行政审批事项，省级行政许可事项和公共服务事项均精简50%以上。
此外，我省还积极推进“互联网+政务服务”：省网上办事大厅不但与43个省直部门和各市、县互联互通，还有了手机版、微信版；以闽政通APP为基础的全省一体化移动便民服务平台初步构建；全省统一的电子证照数据库已入库电子证照4253万项，以公民身份证和法人统一社会信用代码为唯一标识，“一人一档、一企一档”的信息化管理目标逐步实现……
“审批环节少了！”“不用再跑好几个部门了！”“手机点点就能搞定！”……改变见微知著，获得感实实在在。数据显示，2018年全省各类市场主体新增80.7万户，同比增长27.6%。
“过去一年，福建在营商环境的打造上可谓硕果累累。应该看到，福建经济，尤其是民营经济要实现高质量发展，需要一流的营商环境做保障，这在客观上要求各级政府与企业持续打造诚信公平、充分竞争的一流营商环境，建立和维护体现‘亲’‘清’特点的政商关系，让企业家把更多精力放在按规则、规律经营上，这也将是接下来的政府工作的着力点。”省委党校教授蒋国发表示。
打通政策落地“最后一公里”
一系列打造公平环境、完善政府服务的举措，自中央到地方支持民营经济发展的相关政策，给福建民营企业家增添更多信心。这两日，在分组讨论中，来自企业的代表、委员们纷纷表示，对未来充满期待。他们也就如何打通政策落地“最后一公里”建言献策。
省政协委员、省融旗建设工程有限公司董事长施忠旗认为，要鼓励党政干部进一步解放思想，持续提振干事创业精气神，推动形成支持民营经济发展的良好舆论环境。“从目前来看，部分企业对惠企政策知晓率不高，对政府而言，可以依托大数据，建立政商沟通云平台，让民企找政策有目标，反映问题有渠道。”
“民营经济是福建的优势和特色所在，也是新福建建设的关键所在。期待政府能在产学研对接、知识产权保护等领域给予民营中小企业更精准的扶持。”省政协委员、威诺数控有限公司董事长翁强说。他建议，政府要建立营商环境考核评价机制，合理设定考核指标和考核方式，以此检验营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，倒逼各地进一步深化“放管服”改革。
省政协委员、鸿星尔克体育用品公司董事长吴荣照认为，构建亲清政商关系，要破除“清而不亲”“清而不为”。“可参考省外的经验，开出政商交往的正面和负面清单，鼓励党政机关人员主动靠前服务；成立专门部门监督政策落实，让企业家对政策的感受更有温度。”
省人大代表、安踏集团副总裁兼党委书记毕明伟认为，构建好的人才引进政策对于民营企业至关重要。当前，各个城市都有各自的人才政策，但多集中在高精尖人才方面，而针对企业亟须的专业人才，政策覆盖面较窄，相关限制较多。他建议，要建立以企业为核心的人才评价机制，进一步完善个人所得税返还、人才保障性住房等政策。
参加省两会的企业家代表、委员们坚定表示，将自觉践行“亲”“清”新型政商关系，共同推动完善政策执行方式、增强政策应用便利性，不断增强对党和政府的信任，对企业发展的信心。（记者 林侃 林宇熙）
