海沧区“六先行六提升” 打造“一村（社区）一法律顾问”工作海沧新模式

　　厦门市海沧区为深化“法治海沧”建设，完善公共法律服务体系，将“一村（社区）一法律顾问”工作列入2015年度区委区政府为民办实事项目，运用政府购买服务模式开展工作。在采取“一二三四五”工作法即“围绕一个目标、形成两有合力、明确三个定位、创新四式服务、健全五项制度”的基础上，总结上半年工作经验，做到“六先行六提升”，打造“一村（社区）一法律顾问”工作海沧新模式。

　　一、宣传先行，提升知晓度

　　一是主动公示。村（社区）为顾问律师提供固定办公场所，将“法律顾问公示栏”上墙，在村（社区）公示栏等显眼位置公示顾问律师服务内容及值班时间，安排法治联络员专人对接工作，在村（社区）进行宣传，引导村（居）民通过咨询顾问律师解决法律问题，确保村（社区）法律顾问工作落到实处。二是律师自荐。顾问律师主动上门为村（居）民提供法律服务，向群众发放顾问律师名片，提高群众对村（社区）法律顾问工作的认同感和接受度。三是媒体报道。除了在《法制日报》、《法制今报》、《厦门日报》等国家、省、市级新闻报刊和电视台等传统媒体开展宣传报道外，还充分利用“海沧区政府网”、“海沧发布”政务微博发布厅、“法治海沧”微信公众平台等海沧区民关注的新媒体平台进行宣传发布，提高群众对村（社区）法律顾问工作的知晓度。

　　二、服务先行，提升满意度

　　一是把握重点工作。立足大局，时刻把握征地拆迁、村居换届选举、“两违”综合治理“百日会战”等重点工作的敏感度，安排顾问律师服务基层一线，提高（村）居民的守法意识，保障人民安居乐业，推进海沧建设加快发展。4月份，厦门市海沧区新阳街道新垵村顾问律师对该村涉征地补偿纠纷的一户村民进行调解，从法律规定、类似案件判决等角度为其分析和解答疑问，说服被征地村民与村委会进行和解，接受了村委会的赔偿标准，成功化解纠纷。二是结合基层工作。根据海沧区实际，将村（社区）法律顾问工作与社区自治、信访举报、普法教育、人民调解、法律援助等多项工作结合起来，通过接待来电来访、参与现场调解、举办法治讲座等方式，开展形式多样的法律服务活动，深入基层，解决社会矛盾纠纷，满足村（居）民法律需求。4月份，海沧区东孚街道过坂社区顾问律师当月提供法律服务35件次。三是开展志愿工作。积极开展志愿服务活动，安排顾问律师为孤寡老人、空巢老人、残疾人等群体和特殊人群提供上门志愿服务，把法律服务送到老百姓家中。6月份，海沧区海沧街道锦里村顾问律师参加海沧区“法治夜市——走进锦里村”大型法治文艺宣传活动，为老年村民解答有关低保、子女继承等法律咨询，获得现场村民一致好评。

　　三、创新先行，提升影响力

　　一是尝试开展新型治理。率先全市在厦门市海沧区新阳街道成立村（社区）法治委员会，并创新聘请顾问律师兼任法治委员会副主任，协助制定完善村规民约、指导草拟和修改法律事务文书等，是开展共同缔造和社会治理创新工作的一种具体体现和新鲜尝试。上半年，共为村（社区）重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见29条，处理其他涉法事务38件。二是积极完善新型机制。推动全区完善“三官一律师”（即法官、检察官、警官和律师）工作机制，由顾问律师担任村（社区）律师，参与多方调处，努力把矛盾化解在基层，提高工作成效。三是努力探索新型服务。推行“传统服务、网络服务、微信服务”三种服务方式相结合的新型服务，村（居）民可以选择现场、电话、邮箱或微信等方式向顾问律师进行咨询，提高顾问律师的服务效率。海沧区嵩屿街道海虹社区向居民发放印有顾问律师联系电话、电子邮箱和微信二维码的名片，方便居民选择不同方式咨询法律问题，半年来共接受网络和微信咨询数十人次，做到件件有答复、件件有落实。

　　四、交流先行，提升竞争力

　　一是迎接上级领导调研指导。3月份，福建省司法厅副厅长俞建春赴厦门市海沧区新阳街道兴旺社区调研“一村（社区）一法律顾问”工作开展情况，对海沧区村（社区）法律顾问工作以及率先聘请顾问律师到法治委员会任职的做法等给予了充分肯定，要求海沧区继续发挥典型示范引领作用，充分发挥顾问律师知识优势，有针对性地开展以案说法普法教育活动。二是加强兄弟单位交流学习。海沧区自开展“一村（社区）一法律顾问”工作以来，“走出去”和“请进来”相结合，走访同安区司法局等兄弟单位了解工作，并接待漳州市龙文区司法局和福州市鼓楼区司法局前来参观学习，通过开展座谈会双向交流先进经验做法，取长补短，提高法律顾问工作水平。三是召开工作会议总结经验。6月底，海沧区司法局各司法所召开村（社区）法律顾问半年工作会议，会上顾问律师认真总结法律顾问工作情况，交流工作心得，及时反映并有效解决出现的问题，畅通顾问律师和街道、（村）社区的沟通渠道，提高服务质量，确保工作顺利开展。

　　五、制度先行，提升规范性

　　一是建立信息反馈制度。成立村（社区）法律顾问协调小组，下设办公室，负责组织协调指导相关工作，与村（社区）法治联络员建立信息反馈制度，定期对村（社区）法律顾问工作开展情况进行跟踪和督导，确保顾问律师到岗到位，按照合同要求提供法律服务，并要求顾问律师在遇到可能影响社会和谐稳定或对社会有较大影响的敏感案件时，及时向协调小组报告。二是建立工作记录制度。统一制作并向顾问律师发放《海沧区村（社区）法律顾问工作日志》，督促顾问律师做好工作记录，做到“一村（社区）一册，一事一记”，确保群众问题得到及时有效解决，形成台账卷宗。三是建立阶段总结制度。每季度收集村（社区）法律顾问业务数据，每半年进行工作总结，了解村（居）民法律服务需求情况，提出合理的意见建议，进一步完善法律顾问工作。

　　六、考核先行，提升实效性

　　一是组织考评。制定并下发《厦门市海沧区（村）社区法律顾问考评办法（试行）》，拟成立村（社区）法律顾问工作考评小组，由考评小组对顾问律师履行职责情况进行检查和评估，审查工作日志等台账记录情况，开展会议调查听取村（居）委员会意见，客观公正考评顾问律师工作实绩。二是律师自评。由顾问律师对平时开展工作情况进行自查和评估，对所服务的村（社区）法律需求有关情况、状态予以分析并提出书面意见，形成工作总结、典型案例等文件材料上报司法所，提升法律顾问工作水平。三是群众回访。考评小组建立完善的跟踪考评机制，采取电话回访、问卷调查等多种形式，了解村（居）民对顾问律师法律服务工作的满意状况，改正不足，提升法律服务质量。