打好“组合拳”破解执行难
14.09.2017 18:23
本文来源: 法院
完善制度增效率
“真没想到我这么快就能拿到钱了。”日前，在鲤城法院拿到执行款的深圳某科技有限公司负责人无比激动。
2017年7月19日，申请执行人深圳某科技有限公司到鲤城法院申请执行福建某电子股份有限公司拖欠的货款34万余元。案件受理后，执行法官林大华积极督促福建某电子股份有限公司还款，7月28日深圳某科技有限公司收到了被拖欠的全部货款本息。
面对执行案件“井喷式”增长的严峻形势，鲤城法院强化审判资源合理调配和使用，最大限度释放执法办案潜力，通过传帮带“以老带新”模式，采取“1名员额法官+2名执行员+1名书记员+1名法警+1名司法辅助人员”的新模式组建4个执行团队，并在执行团队内部实现案件的繁简分流，规范执行案件办案流程，强化程序执行标准化，坚决杜绝消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等执行失范行为。
同时，鲤城法院通过深化执行工作机制的改革创新，进一步规范内部管理制度，提升执行质效。简化内部审批手续，出台《鲤城区人民法院法律文书签署签发暂行办法》，科学界定分管领导、庭长、副庭长的审批权限，加快案件流转速度。规范执行案款管理，设立执行款专户，落实“一簿两表”，专人负责登记、对账、统一收付凭证，确保每笔新收的执行款及时发放，使收支更加清晰、透明、方便监督；完善考核评估体系，根据执行工作的实际情况，重新核定干警岗位任务数，成立案件质量评查委员会，负责日常案件评查并将结果纳入年度考核测评指标。2016年以来，实际执行率68.9%，同比上升35.73%，执行到位率70.98%，同比上升35.1%。
鲤城法院还进一步强化立、审、执衔接机制，落实立案阶段的诉讼保全提示制度，加大审判阶段的诉讼保全力度，通过降低财产保全门槛，引入公司财产担保、不动产担保、保单担保等更加灵活便利的方式，最大限度满足申请人的保全申请，2016年以来，该院受理执保案件157件，实际控制银行存款1691.7万元、房产72处、车辆31辆、股权9笔、商标1宗及价值达4800万元的股票证券。
联动执行破难题
2017年5月，执行员庄俊泓从泉州高速交警支队五大队扣回了被执行人黄某的车。“我的车不是因为驾驶证超分被交警扣了吗，为什么会在法院呢？”“因为你拒不执行法院生效判决、裁定，所以你的车辆已被法院依法查扣。”“这这……法院什么时候和交警联网了……”“老赖”黄某十分懊丧，他将车辆藏了一年多，最终还是被法院找到了。
针对被执行人难找和财产难查控的执行困境，鲤城法院在完善传统执行方式的基础上不断推陈出新，着力借助社会各界力量，合力推进执行工作。2016年11月，与省公安厅交警总队泉州高速公路交警支队二大队、鲤城区公安交警大队建立联动执行机制后，共向交警部门发送330份车辆信息，交警协助扣押车辆7辆。2016年12月，推动出台了《鲤城区联合惩戒失信被执行人方案》，联合鲤城区28家单位，从设立公司、担任企事业单位负责人或金融机构高管等各方面对被执行人进行限制，让失信者“一处失信，处处受限”。同时，与公安、检察加大对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为的打击力度。2016年9月29日，受理了泉州市法院首件拒不执行法院判决、裁定罪的自诉案件，自执行清积活动以来，该院全力开展“打击拒执专项行动”，共司法拘留被执行人125人，向公安机关移送涉嫌犯拒执罪的案件5件5人，宣判拒不支付劳动报酬案件5件6人，引导刑事自诉2件3人。
此外，鲤城法院还积极通过线上线下多种途径加大对失信被执行人的曝光力度。利用最高人民法院的发布平台、省综治诚信系统和福建省高级人民法院的执行曝光栏，将失信被执行人名单纳入征信系统，并通过政务网数据对接，定期向社会征信系统联动部门通报。同时，通过该院的微信公众号，借助鲤城区中心城区九一路、温陵路繁华地带的2块LED显示屏以及院部、各街道、社区等相关联动单位的17块LED显示屏，滚动播放失信被执行人的照片、失信信息，提高失信公示的效果。
被执行人被纳入失信系统后，在乘坐飞机、高铁、动车等交通工具、入住星级酒店、旅游、子女就读高收费私立学校、买房以及在办理融资信贷、政府采购、招标投标等方面均受到限制或禁止，使失信被执行人在日常生活和经营活动中受到实实在在的约束和惩戒，促使被执行人履行法律义务。截至2017年7月，累计发布失信被执行人名单9066人次，促使超过20%的被执行人自动履行义务或主动与申请人协商解决。
“互联网+”拓渠道
“这个案件妥了。”执行法官黄程越指着屏幕上的画面兴奋地说。这是鲤城法院受理执行的一起买卖合同纠纷案件，申请执行人南安市某公司因被执行人江苏某集团有限公司、江苏某集团有限公司第五分公司拒不支付货款而向该院申请强制执行，涉案金额50多万元。
案件受理后，黄程越立马登录全国查控系统向全国近20家银行、公安部、工商总局等发起协查通知，对被执行人的银行存款、车辆、工商登记信息等进行查询。银行很快有了反馈，显示江苏某集团有限公司在银行有存款。法官立即在键盘上录入“冻结”金额并输入“冻结”指令，冻结该公司的银行账户。被执行人在发现银行账户被冻结后主动与法院联系，并及时缴纳执行款，该案得以顺利执结。
近年来，鲤城法院积极推进执行信息化建设，推广和运行“点对点”司法查控系统及全国网络财产查控系统，通过这两个司法查控平台，实现与银行、国土、住建、公安、工商等联动单位信息平台的对接，实时、远程查询被执行人的身份、财产信息。案件从立案到执行实施多轮查询，有效控制被执行人的财产，提高执行的到位率。查控系统“查控一体”“反馈及时”“即查即控”的特点，大大减轻了传统执行模式中“被执行人难找，被执行财产难查”的困扰。2016年以来，该院通过查控系统查询被执行人财产9812人次，冻结存款3080.3万元，查询不动产1633处、车辆1752辆。
为实现信息化与执行工作的深度融合，鲤城法院高标准建成执行指挥中心，构建以网络查控、网络拍卖、失信惩戒、短信互动、远程调度、信息回传、案件管理、视频联席、警车导航定位等九大功能为主体的执行信息平台，融入跨域诉讼服务、执行要情掌控、远程电子签章、执行案件数据库等功能，将该平台与执行指挥系统有效对接。
鲤城法院敢于创新，在全市率先实现跨域执行，申请执行人分别在惠安法院、洛江法院领取了执行款；在全省率先实现跨地区执行，委托莆田市涵江区法院送达案件执行款分配方案，协助南平市浦城县法院发放执行款；实现跨省的联动执行，通过远程视频系统指挥协调，委托广西壮族自治区南宁市江南区人民法院协助扣押被执行车辆。信息化让该院执行工作如虎添翼。
7个竞买人609次追逐竞价，延时两个多小时的竞拍大战，超过底价220多万元的最高应价，最终被执行人吴某的奥林匹克花园别墅以670多万元的价格成交。这仅是该院司法网拍的一个缩影。
2015年以来，鲤城法院大力推行司法网拍工作，坚持网络拍卖是常态、传统拍卖为例外的财产变现模式，完善集“公告发布、电话咨询、线下看样、线上交易、贷款引入”五项功能为一体的网络司法拍卖平台，全面、高效、快捷地处置被执行人的财产，被执行人财产实现100%上网处置，拍卖成交标的67个，总成交额10230.33万元，溢价率20.06%，为当事人节省拍卖佣金511万元，有力地保障了债权的实现及债务人的合法权益，切实减轻当事人佣金负担。
阳光执行提公信
“我老婆就要没命了，你们为什么还不去帮我执行？”申请执行人林某的丈夫情绪异常激动。“我们已经向银行、房地产管理部门、车辆管理部门、工商管理部门等单位查询，均没有查到二被执行人的财产。”“我不信，你们根本没去查。”“执行情况，我们都会以短信的形式通知你，你也可以通过短信查询执行案件的办理情况。”今年3月10日，在鲤城法院诉讼服务中心，执行员熊江华耐心地向当事人解释，当事人情绪终于平静下来。
今年年初，林某遭遇机动车交通事故，伤势严重，丈夫微薄的工资已无力支付高昂的手术费用，林某生命危在旦夕。熊江华深知赔偿款对林某的重要性，他一边安抚林某及其家属的情绪，及时告知执行情况，并将该情况报告执行法官，一边在执行法官的指挥下主动出击，督促逃避执行的被执行人张某甲、张某乙支付赔偿款，最终林某顺利地拿到了26万元赔偿款。
在司法实践中，当事人常常因为不了解案件进展而对法院工作产生怀疑，针对该情况，鲤城法院积极畅通沟通渠道，全面推行执行流程公开。利用12368短信平台将执行节点、立案信息、结案方式、查控措施、执行效果、执行决定、裁定等通过短信告知当事人，实现执行工作“全程留痕”“全程公开”和“全程监督”。当事人通过短信即可查询执行案件的办理情况，与承办法官沟通，提供财产线索，也可通过短信平台进行投诉、提出建议。2016年以来共向当事人发送信息31381条，法官与当事人短信交互536条。对确有困难的当事人，该院积极拓宽执行救济渠道，设立专门的执行救助基金，通过细化救助方式、救助对象及条件、救助程序、资金筹措等方面的规定，规范、完善执行救助机制，保障当事人的基本生活条件，2016年至今共发放救助金109200元。
如何加强对执行案件的监督和管理是阳光执行的重要组成部分，也是获得百姓信任的关键所在。鲤城法院加大涉执信访案件办理力度，做好每月15日院长接待日、25日执行院长接待日的接访工作，对各个渠道督办、转办的执行信访案件，逐一进行化解、反馈，利用“倒查”机制，查找执行工作中薄弱环节，严肃整改，追究责任；对疑难、复杂的案件，利用执行听证会、庭务会讨论、审委会研究交办、督办、指定交叉办理以及院、庭领导参与化解等方式，查症结，解难题，推动执行工作的良性发展。
“我们要紧跟‘互联网++’时代，不断创新执行机制、手段、方式，凝聚社会力量，让执行权在阳光下运行，同心协力亮剑执行难。”鲤城法院院长李清坝如是说。、 来源：人民法院报 责任编辑：林倩
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14.09.2017 18:23
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