能破案不算大本事 少发案才见真功夫——"智勇局长"陈文荣故事
走村串户与群众谈家常
新华网福州9月18日电（记者邰晓安 胡苏）福建泉州晋江是我国东南沿海著名侨乡、制造业高度发达地区，被誉为“品牌之都”。然而，这个民营经济异常活跃的新兴城市，刑事案件多发却一度成为困扰当地群众的“顽疾”，群众安全感长期在泉州市倒数后三位徘徊。
２０１２年以来，晋江的治安“天气”由阴转晴，群众明显感受到治安的好转：频频发生的两抢案件少了，时有耳闻的命案少了，路上的警察、大街小巷的巡逻队员多了，全市群众安全感跃居泉州市前三甲，晋江市还捧回了“全国平安建设先进市”的牌子。
谈起晋江治安的变化，大家都忘不了素有“智勇局长”美誉的晋江市公安局局长陈文荣，正是他带领全市１３００多名干警，以群众诉求为指挥棒，敢啃“硬骨头”，频出“创新牌”，打出了晋江平安的一片天。 “撂狠话”的新局长
晋江市本地人口１０９万，外来流动人口却有１１０万，人财物的大量涌入，给社会治安带来了极大挑战。
多年以来，晋江的发案量一直高居福建县级市之首，甚至超过省内多个设区市。尤其是“两抢”案件高发，全市“两抢”警情日均２０多起，最高峰一天３０多起，群众出门不敢挎包，上路不敢打手机，对社会治安怨气不少。
２０１２年５月，陈文荣刚上任晋江市公安局局长，便感受到了这股“怨气”：８０岁的老阿婆耳环被抢，摔成了高位截瘫；二十多的小伙子项链被拽，人被扔到了小河边；民警们一边抓抢匪，一边偷偷叮嘱家人“出门别带包。”
不是公安机关不想保一方平安，只是民警们多年来忙着打击“两抢”，可这边打完那边就冒头，疲于应付。
面对这块难啃的“硬骨头”，陈文荣撂下一句狠话：“要把‘两抢’警情日均数量降到个位数。”
“这可能吗？案件数量多、居民防范意识不强、技术条件受限，这根本是不可能完成的任务嘛！”晋江公安队伍炸开了锅。
多年的刑警生涯告诉陈文荣，啃“硬骨头”必须治本：只要找到“两抢”高发的原因，就一定能将两抢高发势头压下去。
经过走访调研，陈文荣发现以前“两抢”嫌疑人抓的不少，但普遍是被抓一次、交代一个问题，判了几个月后出来又重操旧业，刑罚过轻让他们越发嚣张。
“抓住一个嫌疑人，一定要兜出他的作案老底，新帐旧账一起算！”陈文荣拍板。从那时起，陈文荣就将“两抢”案纳入刑侦大队重案队工作范畴，把“两抢”当作命案一样来破。
随着“两抢”嫌疑人不断落网、不断被“起底”、一个个被重判，犯罪分子嚣张气焰迅速被打压下去。２０１２年底，民警眼中的“不可能”竟成为现实，晋江市日均“两抢”警情果真降到了个位数。
为进一步提升打防“两抢”效能，陈文荣还打出一系列组合拳：建立三级巡防队伍，全市共组建镇村巡防队４１１支、４１００余人；建设视频监控系统，全市共设置高清联网探头７０００多个，整合社会视频探头１１万个，遍布全市各个角落，构筑起打防犯罪的“天罗地网”；在市公安局指挥中心建设了“一键堵控”系统，实现“一点布控，全网响应”，接到警情后，通过ＧＰＳ定位实时调警，５分钟便可实现合力围堵，快抓现行，极大提升快速打击效能，打得犯罪分子闻风而逃，不敢到晋江作案。
目前，晋江市“两抢”警情已降到日均１起，２０１４年上半年，共有５２天“两抢”零警情，“两抢”的阴霾已从晋江的天空逐渐消散。勇闯新路的“带头人”
从警以来，陈文荣先后当过刑侦中队长、副大队长、经侦副支队长、刑侦支队长，破过的大案要案不计其数，是有名的“侨乡神探”、“侦查专家”，曾率队获得“全国优秀公安局”等荣誉。
从“神探”到“局长”，变的是角色，不变的是陈文荣勇于创新、敢于争先的锐气。因为敢创新、点子多，他在泉州警界被誉为“智勇局长”。
“只要是对群众有利的、对工作有利的，看准了就要大胆去创、勇敢去闯！”陈文荣经常这样勉励民警，自已更是全力以赴。
今年８月初，晋江市１３起“两抢”案件的受害者，领到了１．３５万元的补偿金。这笔补偿金的拨付，得益于晋江市公安局在全国率先推出的“两抢”救济救助补偿机制：“凡是在晋江市行政辖区内发生的‘两抢’案件，造成被抢者受伤或随身财物损失的，自案发之日起，两个月后公安机关尚未破案的，由保险公司按照标准，给予被抢者一定的救济救助补偿。”
陈文荣表示，“在未能及时破案的情况下，对‘两抢’受害人进行一定补偿，既是对他们的一种安慰，也彰显公安机关打击犯罪的决心。财政出钱投保，公安承诺限期破案，这既是对违法犯罪分子的威慑，也是一种自我加压，倒逼干警提高破案效率”。
为了激发干警“正能量”，陈文荣在业绩考核上做起了文章。从局党委到全体民警、协警，按照各自岗位制定相应考核细则。绩效考核与评先评优挂钩、与奖金绩效挂钩、与提拔使用挂钩、与惩戒挂钩。
“现在工作是身累心不累，真的有干劲！”罗山派出所民警张军凭借在全局法制员序列连续两年考核第一，２０１３年直接被提拔为副队长，在全局民警中引起一阵轰动。如今，在晋江市公安局，单位之间互相比拼，民警之间互相竞争，你追我赶、争创一流蔚然成风。
为了提升打击效能，陈文荣全力推进刑侦专业化改革，着眼“打合成战、信息战、科技战、证据战”目标，做强刑侦技术，做精刑侦队伍。投入数百万元购置先进的刑事技术设备，建起了全省首个县级ＤＮＡ检验室、全国一级示范刑事科学技术室，极大提升晋江刑侦大队侦破效能，２０１２年以来，晋江现行命案和有广泛社会影响力的案件１００％破获，其中２０１３年以来，晋江发生的３７起现行命案，３５起在２４小时内破获，没有留下一个命案逃犯；八类暴力案件破案率从原来的４３．５％上升到现在的８４．８％。
在他的带动下，全局民警齐心协力抓防范，全市治安状况不断好转。２０１２年至今，晋江全市刑事发案以年均１５％的幅度下降，八类案件以年均４０％的幅度下降，从２０１１年发３１５３起下降到今年上半年３４３起；命案从最高年发７３起下降到今年上半年的７起；群众安全感在泉州市各县市区排名也由２０１１年的倒数第三名跃到２０１３年的第三名，高达９４．８５％。
晋江全市机动车达３８万多辆，交通事故不少，因交通事故引发的纠纷、理赔成为群众的一件烦心事、伤心事。能不能更公正、快捷地处理交通事故？
陈文荣深入调研，很快拿出了新举措：创造性地成立了交通事故快处中心，提供事故快速认定、保险勘查、定损、损害调解和理赔２４小时办结的“一站式”服务，实现“快撤、快处、快赔”，仅２０１４年上半年快处中心就受理交通事故５６８９起，全部办结。目前这一做法已被福建省、泉州市推广，建立起晋江市道路交通事故调处中心，集“司法确认、多重调解、先予执行、先行支付、财产保全、保险直赔、便捷理赔、民事诉讼、法律援助、便民服务”于一体，真正实现交通事故“一站式”调处服务。截至目前，该调处中心已受理案件３６５起，法院立案１３９起，达成调解１０６起。老百姓的“好片警”
为了真正把案件压下去，陈文荣创造性地推出“一村两警”新机制，全局包括局长、政委在内的机关所有的副股级以上干部全部挂钩一个村（社区），定期下到村社区，与社区民警一道开展基础工作，服务群众，真正把基础防范工作做实、做到位。
如今，陈文荣每个月都要深入到自已挂钩的磁灶镇东山村，当一天以上的社区民警。入户访问、登记信息、带队巡逻、建设视频监控，他一样样做得扎扎实实。东山村的治安面貌大变样，今年上半年实现侵财案件零发案。村民都说：“村里来了个好片警”。
２０１４年３月，陈文荣带领专案组下到金井镇几个村庄开展侦查，群众议论纷纷“局长都出动了，肯定是大案”。几天后案件告破，竞是破了二十几起偷鸡鸭案件，陈文荣带着民警把追回的鸡鸭送到失主家中，那些老大妈抓着他的手不停地说：“没想到警察还会关注我们这些小案，你们是真正的人民警察”。
陈文荣常跟民警说“老百姓心中没有大小案之分，对于农村老阿婆来说，丢了一只老母鸡，就是她心中的大案要案。”
他提出“群众的诉求就是公安工作的指挥棒！谁漠视群众的诉求谁就不称职。”有一个派出所辖区偷鸡鸭案件多发，陈文荣多次对派出所所长督办，但这位所长根本没把偷鸡鸭这类小案放在眼里，无动于衷，陈文荣果断将其调职。经过一段时间集中整治，全市盗窃畜禽案件下降了５０％以上。
从警以来，最让陈文荣揪心的非被拐案件莫属。在他眼里，被拐案件的重要性超过“两抢”案件甚至命案。不管在什么岗位，只要有拐卖案件发生，他坚决不破不休。在晋江市育婴院，有２２名解救的被拐儿童，其中很多就是陈文荣亲自解救的。２０１０年６月２５号，警方获得线报，犯罪嫌疑人薛某携带一名婴儿前往偏远地区贩卖，身为刑侦支队长的陈文荣立即布控，在大巴车上将薛某拦截；２０１２年１１月１１号，晋江公安局抓获６名犯罪嫌疑人，陈文荣当场解救一名八个月男婴……
２０１３年春节前夕，陈文荣向中央电视台发出求助信，想帮这２２个孩子找爸妈。１月２５号，中央电视台《新闻联播》用５分半钟长篇幅播发了《江家院被拐儿童寻亲记》，播出后，全国各地观众打来５０００多个热线电话。从海量信息中，陈文荣筛选了最有价值的１００多条信息，一条条查证。一个星期以后，他组成了寻亲专案组，在广西百色，帮助６岁被拐儿童一泓找到了亲生父亲。
“还有什么事情，比看到被拐的孩子与家人团聚更让人觉得欣慰呢？我们办一起大案，给受害者追回一万块，哪怕一百万，也是物质上一时的补偿。但追回一个小孩，那是对他们一辈子的安慰。”陈文荣很动情，但绝不轻松。“打拐仍需持续加强，只有被拐‘少发案’，才会有家庭少离散。”
“能破案不算大本事，少发案才见真功夫。作为从警２２年的人民警察，我的梦想就是少发案，甚至不发案，天下无贼。”陈文荣说。（完）