户籍制度改革步伐或加快 各地因地制宜做探索

据中国之声《全国新闻联播》报道，党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。昨天，在国家卫计委主办的新型城镇化与流动人口社会融合论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文透露，中共中央政治局会议审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在经过适当修改之后，将很快对外公布。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？目前在各地都有哪些探索？

喊破嗓子，甩开膀子。近些年，户籍制度改革的声音一直不绝于耳。而这次中共中央政治局会议审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》被广泛认为是我国户籍改革大幕全面拉开的标志。其实，全国各地户籍制度改革始终在探索中，比如2012年底，安徽省铜陵市74万户籍人口全部登记为"居民户口" ，存在了53年的二元户籍制度在铜陵成为了历史，当时，拿到新户口簿的铜陵县西联乡村民钟世海就说出了很多期盼拿到城市户籍的人们的心声。

钟世海：现在呢，城市人享受的我们也享受，城市还没有的我们也有了，农村的比城市的还多些。

是不是所有人都将像钟世海一样拿到这种含金量的户口簿？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文透露，中共中央政治局会议审议通过的《改革意见》将明确三个原则：第一，优先解决存量，让进城时间长的人口落户；第二，在不同类型城市实行差别化落户政策；第三，城镇化过程并不是解决所有人都到城镇落户，居住证制度在今后还将长期存在。

其实，现实情况也并不是所有人都想拥有城市户口，记者在采访中发现，很多城市打工者更喜欢留住农村的根。35岁的刘秀山，是吉林长春某国企员工，看上去是典型的城里人，可他的户口却在吉林市老家农村。刘秀山说，他根本不想要城里人的福利。

刘秀山：因为农村人吧，就是指着土地养老呢，国家现在对农民这块，政策啊、待遇啊也都挺好的。就不见得非得想转。”“比如说，现在国家对农民的土地征收啊，赔偿这块还挺高的。

吉林省通化市公安局户政支队支队长张志刚坦言，由于城镇化、工业化，近年来农村土地大幅升值，变成城镇户口后就会失去土地，失去分享土地红利的机会。

张志刚：农民进城以后由于他的就业不稳定，导致他的日常保障来源不稳定，进入到城镇以后可能出现一个贫困现象，所以他不愿意在城市长期生活。

对于北上广以及其他一些人口构成复杂的地区，在新一轮户籍改革中，毫无疑问将因地制宜的区分对待。拿青岛市来说，推行积分制形式的落户管理改革将是现实之举，青岛市公安户籍管理处的负责人也向记者描述了大概的积分制改革的概况。

青岛市公安户籍管理处的负责人：应该由学历，居住年限，缴纳养老保险等，赋予不同的分值，根据你的分值，青岛市每年确定不同数量的落户指标，按照排名，由高往低，谁到了谁入。

中国人口众多、地域辽阔，不同地区情况大不一样。但户籍改革的本质，仍将是解决差异，缩小差距。

公安部副部长黄明：户籍制度改革本身并不复杂，复杂的是和各种利益挂钩，表面看是一个户籍问题，实际是背后的福利问题，而本质是城乡的差距，区域的差距问题。

目前，一些地方在吸引农民进城落户时，提出让农民用林权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等进行交换，而实际效果往往并不好。《意见》将明确提出，现阶段不得以牺牲农民已有权利作为进城的交换条件，要尊重农民的合法财产权。公安部副部长黄明之前也曾表示，户籍制度改革要把握好三个原则。

黄明：一个原则是要尊重自愿，由他自己来选择，第二个原则是分类指导，合理的安排自己的未来，第三个原则是要合理推进。