户籍制度改革：既要统筹考虑，又要因地制宜

为深化党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，深入回答干部群众普遍关注的热点难点问题，中宣部理论局组织编写的通俗理论读物《改革热点面对面》近期与读者见面。

该书紧密联系全面深化改革的新形势，梳理出弘扬社会主义核心价值观、政府和市场的关系、农村土地制度改革、户籍制度改革、计划生育政策调整、生态文明制度建设、司法体制改革、反腐败体制机制创新等10个问题，并作了通俗易懂的阐释，科学解读了相关改革政策出台的背景和考虑，有助于人们全面准确理解把握改革的一系列举措。

长期以来，户籍犹如横亘在城乡、地区居民之间的一块坚冰、一堵高墙，阻碍了人口的正常流动与迁徙。加快户籍制度改革，是全面深化改革的一项重大举措。党的十八届三中全会提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

经广泛深入调查研究和总结各地经验，相关部门形成并完善了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。今年6月，《意见》经中央政治局审议通过，为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

此轮改革将以农业转移人口为重点，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转移升级和市场竞争环境的人口落户问题，同时兼顾其他常住人口，提高高校毕业生、技术工人、职业技术院校毕业生等人口的城镇落户率，稳步提高户籍人口城镇化水平。户籍制度改革的进程，应与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。

户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜，要顺利完成改革的路线图和时间表，需要遵循以下原则：一是尊重意愿。让群众自主选择，不搞指标分配，不搞层层加码。二是分类实施。各地根据本地资源环境综合承载能力和发展潜力，制定可操作的实施办法。三是有序推进。立足我国基本国情，积极稳妥扎实推进。

摘自《改革热点面对面——理论热点面对面·2014》