律师代理申诉破解“案结事未了”——莆田市创新做法为群众诉求找出路
福建法治报记者 福建长安网记者 林振华 陈钦详
对于法院已判决生效的法律文书，如果当事人不服，可聘请律师，准备申诉材料，向法院提起再审，这是合法的解决办法，但对于老百姓来说，此法很难。
“资深律师不好找，律师代理费用高，解决诉求耗时长!这三座大山在前，使得很多当事人都不愿去翻越，退而偏向上访或闹访的路子，这显然不是建设法治国家的应有之义。”谈到当事人表达诉求的方法，莆田市委政法委督导科科长陈进立有感而发。
能不能组建一支高水平的律师队伍，为当事人优惠或免费代理申诉工作，并与相关部门直接对接?基于此，去年4月，莆田市在全省率先探索开展律师代理申诉工作，为群众翻越“大山”解决诉求寻找出路。
找律师难?
信息库里任你选
害了一条人命，肇事者却只受到18个月的有期徒刑和9万多元赔偿金的惩罚，这结果让庄某始料未及。
2001年4月4日，陈某驾驶小货车与骑自行车的林女士相撞，造成林女士不幸身亡。法院判肇事司机陈某犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月。并判陈某于判决生效后10日内赔偿附带民事诉讼原告人庄某(林女士的丈夫)经济损失共计93127.62元。然而，对于该判决，庄某并不服，以法院判太轻及赔偿款未执行到位为由，四处申诉信访。
“常人来看，可能也会觉得这案子判太轻，但又说不出为什么，申诉的案件很多都是‘疑难杂症’!”从业二十多年的律师王志工说。
今年2月接到此案后，王志工先与法院沟通，了解案件的争议点，并和其他7名律师共同研究讨论，认为该案事实清楚，刑事判决合理合法，但是执行款应该执行到位。
“如果拒不赔偿，你就成了一名老赖，会被列入失信名单。” 找到案件的“症结”后，此后的一个月时间内，王志工与陈某进行多次沟通协调，同时也对庄某说理释法，充分发挥律师代理申诉制度的优势，最终圆满解决了这起长达15年的积案。
“这个律师很靠谱，但之前不知去哪找这么专业和有耐心的律师，所以我只能去上访。”庄某说。
由此可见，代理申诉案件的律师的水平显得尤为重要。“有化解矛盾经验的执业5年以上的律师，良好的职业道德和较强的法律实务能力和社会责任感成为入选代理申诉案件律师信息库的必备条件。”陈进立说，如今，申诉人可以在此信息库内，自主选择律师。
代理费高?
申诉案件优惠代理
今年46岁的黄女士是莆田市城厢区灵川镇人，她怎么也想不到，自己一个普通的农村妇女，竟走上了一条不断上访的道路，而且时间长达3年。
事情还要从2012年3月23日说起。黄女士的女儿小雨(化名)在当地一所中学上七年级，当天下午，同学小郑在课间休息时，无故辱骂挑衅小雨。感到很不满的小雨，随手拿起粉笔掷向小郑。谁料，小郑也拿起粉笔予以回击。就在小雨起身追逐时，小郑突然拉出桌椅横挡了一下，小雨反应不及被绊摔倒以致受伤。经鉴定，小雨伤残七级，也因此引发了一场官司。
“住院期间，仅仅医药费就花去了近10万元。”黄女士说，2012年11月5日，法院判决小郑家赔偿小雨家13万余元，但是小郑父母拒不赔偿。之后，法院予以立案执行，并依法拘留了小郑的母亲15日，但依旧未执行到位。
无奈之下，黄女士开始走上了信访道路。“钱都花在小雨的医药费上了，根本请不起律师。”黄女士说，这3年来，她不时地向法院和信访部门反映，“自己俨然成了这些部门的‘常客’。”
2015年5月，随着莆田律师代理申诉工作的推进，黄女士的诉求终于迎来了转机。
“现在有个代理申诉案件的律师信息库，有的律师是免费代理申诉案件，你可以去试试”。去年5月，法院的工作人员向黄女士介绍开始推行的律师代理申诉制度，“刚开始我不太相信，但听说可能是免费的，我就抱着试一试的态度找了个律师。”黄女士说。
随后，代理此案的福建鹏翼律师事务所的黄律师从相关法律规定和对小郑成长的环境入手，不仅成功说服小郑父母，而且还结合黄女士的家庭实际情况，先后两次帮黄女士申请司法救助金，而且还免了黄女士的代理费，促使黄女士最终息访息诉。
耗时长?
法治轨道内高效解决
事实上，申诉案件是律师业务中最难啃的一块“硬骨头”，有的申诉案件甚至都经过了一审、二审、再审等多回审判，事实认定和相关法律关系都比较复杂，为什么这些优秀的律师还愿意免费代理此类难案?
“大家都知道代理申诉案件难度大，成功率低，但对我们律师来说，这既是机遇，也是挑战!”王志工律师坦言：“律师这个职业肩负着社会责任感，不能一切向钱看，如果能把一些申诉案件办的漂亮，不仅能提升个人名气，获得职业成就感，还能推动社会实现公平正义。”
为鼓励更多的优秀律师参与进来，城厢区委政法委建立了由政府购买律师代理申诉服务机制，并在职称评定和评优评先上优先考虑这些律师，取得良好效果。截至目前，律师参与代理申诉涉法涉诉信访案件29起，在全市已办结的6起案件中，其中有5起是由城厢区办的。
并且，为了申诉案件能快速解决，莆田市委政法委积极探索建立了司法行政部门共同参与的联席会议制度，加强协调联动。“如今公检法三家也都参与到律师代理申诉工作中，推动律师能更高效的代理好申诉案件。”陈进立说。
解决群众的诉求，就是回应人民的期待。律师作为中立的“第三方”力量，是搭建起申诉人与司法等部门间沟通交流的重要“桥梁”，选拔优秀的律师免费为老百姓代理申诉案件，能推动群众诉求在法治轨道内解决，促进构建法治社会。
在律师和工作人员的努力下，双方当事人握手言和。