强基固本促和谐 法治琼浆润民心
2011年“六五”普法规划实施以来,我市紧紧围绕经济社会发展大局,以“法律六进”为抓手,以提高全民法律素质和法治意识为重点,不断加强领导、丰富载体、完善机制、强化措施,通过深入扎实的“六五”普法工作,不断增强全民法律意识和法律素质,不断提高各级领导干部和公务员依法执政、依法行政能力,社会各项事业法治化管理取得明显成效。
依法治市意识逐步得到强化
市委、市政府高度重视“六五”普法工作,把党的领导贯彻到依法治市全过程,并把法治宣传教育纳入经济社会发展规划中,分解细化到精神文明、党建工作、综合治理和绩效评估等一系列考评体系中,普法依法治理工作情况纳入县(市、区)党政领导综治责任书考评标准范围,并与文明单位、文明村镇、文明学校、文明社区的评选相结合,加大普法工作在文明建设考评中的比重,将法治宣传教育工作推进落实情况与部门绩效考核工作相挂钩,确保普法工作得到有效落实。
在具体工作中,我市坚持普法先行,实现了严格公正实施法律、依法依规履行职能、规范行政行为、强化制约监督。每年研究起草并报请市政府下发南平市推进依法行政建设法治政府工作要点,将年度推进依法行政工作任务具体分解到各个责任部门,明确任务要求和责任主体。按照全市政府绩效管理的要求,将县(市、区)政府、市级行政执法部门依法行政工作情况纳入考核体系,分别制定了县(市、区)政府和市直部门依法行政绩效管理考评办法,将依法行政工作推进落实情况与部门绩效考核工作相挂钩,确保各项工作安排有效落实。建立健全评议考核等制度,加强对行政执法机关及其执法人员的评议考核。市政府办组织对市直各主要行政执法部门的行政执法工作开展抽查。
2015年,为贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届十二次全会精神,在积极调研的基础上,我市起草了《中共南平市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》,并经中共南平市委四届八次全会审议通过。意见共7个部分29条,阐述了全面推进依法治市的重大意义、指导思想、总体目标和基本原则,对确保宪法和法律全面正确实施、加快建设法治政府、保证公正司法、增强全民法治观念、加强法治工作队伍建设、加强和改进党的领导作出了部署。
全民普法呈现新气象
五年来,我市普法工作持续深入,通过全民法治宣传教育,以《宪法》为核心,以刑法、民法、婚姻法、继承法、村民委员会组织法等为重点的与群众生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及,学法、守法、用法观念得到普遍认同,群众依法办事的意识和能力逐步提高,基层的政治稳定和社会安定得到有效维护,党群、干群关系进一步密切,基层事务管理的透明度和规范化水平随之提高,2013、2014连续两年我市综治考评名列全省第一,执法工作满意度进入全省先进行列。有效维护了稳定大局,群众安全感逐年增强,并涌现出詹红荔、南平市医患调处中心等一批在全国有重大影响的法治先模人物与先进集体。
我市还充分发挥法律在市场经济中的引导、调节、促进、规范和保障功能,建章立制,推进了法律服务市场规范化、制度化、便民化、有序化建设。市发改委、市经信委持续开展支持中小企业发展、产业结构调整、新型工业化等政策法规的宣传,节约能源、环境保护、循环经济等法律法规的宣传,增强自主新能力等法律法规宣传。市环保局利用环保纪念日等契机,先后组织开展“保护母亲河清理白色垃圾”、“提起菜篮子,丢掉塑料袋”、“熄灯一小时”等系列宣传活动。松溪县积极开展资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾、节能治污减排、循环经济等法律宣传,强化重点流域整治、饮用水源地保护、水土保持监督管理,于2015年6月顺利通过国家级生态县验收,成为闽北首个国家级生态县。
在保障和改善民生相关法律法规宣传方面,我市则重点开展有关土地征收、城乡规划、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、住房改善、劳动合同、收入分配、安全生产、产品质量、食品安全等有关保障和改善民生的法律法规的学习宣传,维护人民群众合法权益,促进建立和谐劳动关系,保护群众生命财产安全。
与此同时,我市还深入开展加强和创新社会管理相关法律法规宣传,进一步深化“平安南平”建设工作,持续开展反腐倡廉主题法治宣传教育。
随着法制宣传工作的持续深入,全市广大人民群众的法律素质和法治意识稳步提升,逐渐形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
法律服务基层蔚然成风
五年来,我市坚持普创并重,积极开展“法律进乡村”活动,努力促进社会主义新农村建设。加强农村法治教育队伍建设和阵地建设,充分发挥基层司法所和基层法律服务工作者的作用,进一步开展“民主法治示范村”创建活动。目前,全市已有8个国家级“民主法治示范村”、61个省级“民主法治示范村”、442个市级“民主法治示范村”。
2015年,根据全面推进法治南平建设的新形势和全市政法工作会议提出的新要求,在充分研判可行性的基础上,我市又出台《关于加快推进“一村一法律顾问” 、“一居一法律诊所”建设的指导意见》,作为推动普法依法治理工作深入开展的重要举措。截至目前,全市139个乡镇(街道),已有119个聘请了法律顾问;1637个行政村,已有1477个建立法律顾问制度;217个社区(居委会)已全部建立了法律诊所,通过政府购买服务方式,聘请律师、法律服务工作者等专业人员,采取“日坐诊、周巡诊、月会诊”的形式,及时有效地为社区居民提供优质、高效的法律服务。将力争在2017年全市基本实现一个村一名法律顾问、一个社区一间法律诊所。
积极开展“法律进企业”活动,大力促进企业依法经营、诚信经营。正确处理企业发展与维护职工权益关系,努力形成和谐的劳动关系。紧密结合企业文化,突出特色进行法治文化建设,开展内涵丰富、有特色、有亮点的法治文化活动,形成浓厚的企业法治文化氛围,为提高企业法治化管理水平,增强企业市场竞争力提供保证。
坚持多措并举,积极开展“法律进学校”活动,进一步推进青少年学生法律素质教育。形成社区、学校、家庭三位一体的法治教育格局,营造有利于青少年健康成长的社会环境。
如今,随着基层依法治理进程的深入,基层民主政治建设的重要性和必要性日益为我市广大群众所认识,广大群众民主、平等、公正、法治等意识不断提升,基层群众依法维权、自觉履行法定义务和依法参与民主法治建设的积极性日渐高涨。