张茅：“减证”推动“简政” 改善营商环境

　　近年来，商事制度改革在推进企业注册便利化方面成效显著。据统计，2014年3月至2017年2月，全国累计新增登记企业1300多万户，其中94.6%是私营企业，这个数字是改革前8年新登记企业的总和。今年《政府工作报告》明确提出，要求深化商事制度改革，实行“多证合一”。

　　“多证合一”是否能够于今年10月1日前，在全国范围内按期推行?商事制度改革目前有哪些新亮点?又面临着哪些新挑战?人民财经记者就此独家专访了国家工商总局局长张茅。

　　人民网：自2013年开展商事制度改革以来，从“三证合一”到“多证合一”，改革逐步深化。作为“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革都有哪些新的亮点?

　　张茅：首先，商事制度改革，改善了我国的营商环境。从2013年度到2016年度，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。二是新设市场主体保持较快增长势头，成为推动创业创新的重要力量，成为创业创新活跃程度的重要标志。改革前，2013年平均每天新设企业0.69万户，2016年是1.5万户，今年前5个月平均每天1.56万户。三是促进了新产业新业态蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现，为新常态下的结构转换提供了新动能。四是全社会形成的创业创新热潮，为扩大就业发挥了重要支撑作用。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。五是新设市场主体的税收贡献不断提升，为经济繁荣发展提供了微观基础。据分析，通过“五证合一”、“两证整合”改革，2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，表明新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升。

　　人民网：这几年的商事制度改革，节奏快、频率高，每年都有新部署，每年也都有新突破。对此，商事制度改革又面临着哪些新矛盾和新问题?

　　张茅：商事制度改革过程中，出现一些新矛盾、新问题是正常的。改革的过程，就是不断解决矛盾问题的过程。在放开市场准入的同时，出现了一些空壳公司、制假售假、非法集资等问题，侵害消费者权益，扰乱市场秩序。特别是通过互联网，进一步放大了这些问题和影响。我们一直强调，放管结合、放管并重，在激发市场活力的同时，加强事中事后监管，就是要在促进营商自由的同时，保障交易安全，形成良好的市场秩序、健康的市场环境。目前，商事制度改革，已经从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革。无论是推动证照整合、削减前置后置审批，还是跨部门“双随机、一公开”联查，都会面临更多的统筹协调工作。

　　如何解决“准入不准营”难题?工商部门将进一步精简许可审批，修订并公布了《工商登记前置审批事项目录》，将5项工商登记前置审批事项改为后置。指导各地严格履行“双告知、一承诺”制度，推动市场主体登记信息在工商部门与审批部门、行业主管部门间共享应用、互联互通。积极支持上海、广东等地依托自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点。

　　此外，我们还按照“互联网+政务服务”的理念，以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，在全国已有25个省(区、市)开通了网上登记系统，许多省市实现了足不出户就能办理营业执照，有的还实现了跨地域办理。同时，工商总局已在5个省开展了个体工商户和农民专业合作社登记全程电子化试点工作。(邢郑)