以开放促改革，加快构建开放型经济新体制
14.12.2014 13:49
本文来源: 人民代表大会常务委员会
改革与开放是30多年来实现中国经济腾飞的双翼，改革是开放的前提，开放是改革的动力。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在全面深化改革的同时，坚定致力于扩大对外开放。无论是全面深化改革的谋篇布局，还是多边外交舞台上的庄严宣示，习总书记围绕对外开放频频“出好棋，下先手棋”，提出的一项项倡议、一条条主张，积极参与、引领国际规则的制定，不仅大大增强了我国在国际经贸规则和标准制定中的话语权，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，而且进一步推动中国深度融入世界经济，推动统筹国内国际两个市场、两种资源，为我国经济转型升级打开新的窗口。如习总书记提出的“一带一路”重大战略构想，高瞻远瞩、气势恢弘，不仅有利于促进区域繁荣、推动全球经济发展，而且有利于推动我国形成全方位开放新格局，建立新的国际贸易和投资网络，拓展我国经济发展空间，提升我国开放型经济发展水平，为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。
当前，随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，我们既需要加大力度深化内部各项改革，对“险滩”“硬骨头”实施正面攻坚，也迫切需要通过更大力度、更宽领域、更高水平的开放，加快形成更高水平的开放格局。习近平总书记关于加快构建开放型经济新体制的最新论述，对于我们在全面深化改革进程中，以开放促改革、促发展，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，具有重大指导意义。
开放倒逼改革，是我国改革不断取得成功的重要经验。从上世纪80年代深圳特区“杀出一条血路”，成为我国对外开放的试验田，到上世纪90年代初期，中央决定开发开放浦东，开放倒逼改革的层级进一步跃升，我们开放的脚步从来没有停歇。进入新世纪，2001年中国加入世贸组织，纳入经济全球化轨道，对接WTO规则带动了不少实际性的改革举措；上海自贸区建设，则是中央在新形势下面向世界的主动试验。就这样，30多年来我们按照从沿海到内地的梯度开放战略，开放空间从经济特区到沿海港口城市再到沿江、沿边及内陆省会城市；开放范围从贸易领域到投资领域，开放内容从商品市场到要素市场；开放维度从经济活动到社会服务，实现对内对外开放相互促进，引进来与走出去有机结合，开放广度和深度前所未有。
开放的前提是参与，参与的前提是适应，适应的前提是改革。设立自贸区，是中央从全局战略高度谋划的改革开放大棋局中，既谋子又谋势的一招“先手棋”，也是在新的历史阶段以开放倒逼改革的一个压力测试平台，其核心目标是改革开放、制度创新，努力探索形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系和政府监管体系，为全面深化改革积累可复制、可推广的经验。
今天，站在更高水平上推进对外开放，已经成为全面深化改革的重要突破口和强有力的抓手。经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，就是以习近平同志为总书记的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求所作出的重大决策。
“夫道有因有循，有革有化。”事物发展变化的规律不会一成不变，在以互联网为代表的新工业革命和新的科技革命风起云涌的今天，全球已经成为名副其实的“地球村”，各国各地区间经济、科技、文化联系日益紧密。在这样的背景下，我们不可能闭门造车、关起门来搞建设，必须“因势而谋、应势而动、顺势而为”，持续深化开放，使中国经济更深地融入全球经济，在经济全球化的进程中抢占先机、赢得主动。
“时者，难得而易失也。”多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。经济全球化新趋势，对于开启全面深化改革的当代中国而言是又一个历史性机遇。当今世界，在话语权、标准权、游戏规则制定权等方面，越早参与、越早做决断，就越主动、越受益。随着新兴经济体的壮大、新科技革命的出现和经济全球化的提速，全球贸易和投资规则正在剧烈重构。这“最大的一轮重构”主要表现在：规则谈判的平台由以往的多边关系平台向伙伴关系平台转移，规则谈判的重心从贸易规则向投资规则、货物贸易向服务贸易、实体贸易向数字贸易、关税壁垒向监管壁垒、边境措施向境内措施、自由贸易向公平贸易、经济标准向价值标准等所谓21世纪新议题转移。以东亚地区的经济一体化趋势为例，除了中日韩自贸协定（FTA）谈判，还有跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、区域全面经济伙伴关系（RCEP），以及东盟与中日韩（10+3）自贸等，无不是经济全球化趋势下的新特点。面对世界经济新的历史转折，面对全球贸易、投资规则重构的巨大变化，我们必须主动作为、乘势而上，紧紧抓住和用好这一宝贵的战略机遇期，以大气谦和、海纳百川的气度，以壮士断腕的决心和勇气，敢于拿出实质性开放新举措，力争成为新一轮国际竞争中各项规则的制定者、引领者。
“独学而无友，则孤陋而寡闻。”改革开放是向世界开放学习的事业，关起门来搞建设不可能成功。“满招损，谦受益。”只有不封闭、不僵化，打开大门搞建设、谋发展，更加注重学习吸收世界各国人民创造的优秀文明成果，同世界各国相互借鉴、取长补短，改革开放才能跃上更高的水平。当前，经济全球化趋势也使世界上的主要自贸区发生一系列深刻变革。如从货物贸易为主,向货物贸易、服务贸易并重转变,且更加注重服务贸易发展；由贸易功能为主,向贸易功能与投资功能并重转变,更加注重投资自由化便利化；由在岸业务为主,向在岸业务与离岸业务并重转变,更加注重离岸功能的拓展；由贸易自由政策为主向贸易自由、投资自由、金融自由政策联动转变等。对此，习总书记鲜明地指出，我们要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。
习总书记指出，中国全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力，就要为创新拓宽道路，就要推进高水平对外开放，就要增进人民福祉、促进社会公平正义。全面深化改革，时刻考验着我们的治理能力和治理水平，考验着每个党员干部的聪明才智。“不拒众流，方为江海。”对外开放，必须首先推进人的对外开放，各级领导干部尤其要在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放，通过学习和应用世界先进知识、技术和规则，不断把整个对外开放提高到新的水平。如果思想禁锢、心胸封闭，就不可能有真正的对外开放。全党同志要牢记习总书记的指示，加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势。要以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，全力将改革开放推向新境界，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供不竭动力。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
14.12.2014 13:49
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