内蒙古开始跨地区跨部门综合执法试点工作

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，有效整合行政执法资源，下移执法重心，根据《自治区党委办公厅关于印发<自治区全面推进依法治区2015年工作要点>的通知》（内党办字【2015】21号）和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区依法行政专项组2015年重点工作责任分工方案的通知》（内政办发【2015】44号）要求，今年8月起，自治区依法行政领导小组办公室开始在全区开展跨地区跨部门综合执法试点工作。 　　明确试点单位。根据党的十八届四中全会关于“重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化市场、文化旅游、资源环境、农林牧渔水、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”的精神，选择以下单位为跨地区跨部门综合执法试点单位：呼伦贝尔市呼伦湖自然保护区管理局，重点在呼伦湖国家级自然保护区范围内，跨地区跨部门行使环境保护、林业、农牧业、水行政、交通运输、旅游、国土资源、住房和城乡建设等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；乌兰察布市察右中旗旅游综合行政执法局，重点在察右中旗范围内涉及旅游产业规划的区域，跨部门行使工商行政管理、价格监督管理、消费者权益、道路交通安全管理、林木行政管理、动物防疫检疫、草原保护、文化市场行政管理、旅游行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；自治区林业厅大青山自然保护区管理局，按照《内蒙古自治区大青山国家级自然保护区条例》的规定，跨地区跨部门行使有关法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包头市石拐区重点在国土资源、文化旅游、城市管理等方面行使法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。 　　制定试点模式。一是根据《行政处罚法》第十六条规定，由自治区政府决定一个行政机关相对集中行使有关行政机关的行政处罚权。二是分两步走，先经过自治区政府综合执法授权后，再通过立法制定地方性法规予以确定。三是职能调整，通过职能划转将一个或者几个部门的执法职能转移到其他部门或者执法主体合并，实现综合执法。行政执法职能划转后，相关行政主管部门（包括法律、法规、规章授权组织）除已经立案尚未结案的以外，不得再行使已经划转的行政执法职能；仍然行使的，作出的行政决定一律无效；未划转的行政执法职能，仍由相关行政主管部门行使，综合执法机构不得越权行使。实行综合行政执法后，除法律法规明确规定外，相关检验检测机构不再承担执法职能。业务主管部门直接承担执法职责的，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。一个业务主管部门下设多支执法队伍的，原则上归并为一支，实行部门和领域内集中行政执法。 　　建立健全制度。建立健全权力清单和责任清单制度。全面梳理行政执法权力、执法依据和法律责任，优化权力运行流程，向社会公开部门职责、执法依据、处罚标准、运行程序，并对权力清单和责任清单实行动态管理。建立健全执法程序制度。规范行政执法行为，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确；严格执行行政执法公示制度，依法公开执法人员、执法依据、执法程序等。规范行政执法办案制度。细化行政处罚自由裁量权基准，违法案件的违法事实、情节基本一致的，行政处罚决定的种类和幅度要基本一致，避免执法的随意性。建立和完善听证制度、告知制度、规范取证活动，依法保障执法对象的参与权、知情权、陈述权、申辩权和救济权。严格执行重大执法决定法制审核制度、重大复杂案件集体讨论制度。建立健全执法监督制度。跨地区跨部门综合执法试点单位和行政执法人员自觉接受法律监督、行政监察和社会监督。强化内部流程控制，建立健全公开、公平、公正的评议考核机制和行政执法错案责任追究制。建立健全试点工作定期汇报制度，有关试点工作情况纳入自治区年度依法行政考核目标。 　　加强综合执法队伍建设。强化执法力量配备。综合执法管理区域面积大、执法任务重、流动人口多的地区，要适当提高执法人员的配备比例。加强综合执法队伍建设。“凡进必考、择优录用”，从原有执法队伍和面向社会符合条件的人员中择优录用，严把进口关，确保行政执法人员的政治素质、文化知识和法律专业水平。加强辅助行政执法人员管理，加强学习培训，建立健全辅助执法人员招聘、管理、奖惩、退出等工作制度。综合行政执法试点单位要制定执法人员的执法执纪、日常工作、学习培训等内部管理制度，加强对执法人员的思想政治教育、职业素养教育和遵纪守法教育。综合行政执法机构的全部经费由财政全额拨付，严格实行“罚缴分离”“收支两条线”制度。 　　2015年12月底前，试点单位要进行全面总结，并提出改进试点工作的意见和建议。自治区依法行政领导小组办公室要在总结试点经验的基础上，进一步完善相关制度，形成在全区可复制、可推广的意见或者办法。