南靖高新园、长泰经济开发区盘活闲置低效利用土地

　　南靖高新园、长泰经济开发区采取多种办法盘活闲置和低效利用的土地，实现土地的二次开发 工业用地念起“盘”字诀

　　近日，记者与南靖高新园管委会副主任张诗玲一起来到南靖天宇果蔬有限公司。采访中，她告诉记者，园内一块40亩的工业用地，由于原企业主经营不善正沦为闲置地。一家胶合板企业曾有意入驻，因环评不达标被拒之门外。张诗玲正为盘活此地而努力。

　　在长泰经济开发区采访，管委会主任王评辉说，目前正在洽谈中的项目用地缺口近千亩，而园区内可征用的土地不足2000亩。另一面却是，大量存量土地正处于闲置和低效利用的状态。王评辉估计，在经历了一轮集中盘活后，开发区内的闲置土地仍超700亩，空置厂房面积近2000平方米。

　　据了解，闲置土地的增多存在历史原因。张诗玲说，经济形势好的时候，企业大都激进拿地，后来形势逆转，市场萎缩，无法按计划建设投产。王评辉认为，早年招商门槛低，出现了大量低效率、低层次、低土地利用率企业。

　　如何盘活存量土地、增添产业转型升级新动力？

　　2013年，长泰经济开发区做了一次土地调查。结果显示，当年该开发区已供地办证但未按规划建设的企业86家，涉及土地近1800亩；处于停产并进入诉讼程序的企业13家，涉及土地近1200亩；已建成厂房未完全利用的企业20家，面积达15.3万平方米。

　　“我们对土地利用数据进行研究，分清土地、厂闲置类型，分门别类制定土地盘活计划。”王评辉表示，针对已供地两年以上而未开工的土地，开发区予以协议收回。目前，开发区已收回8家企业建设用地，共计483亩。收回的土地迅速得以盘活再利用。通过零地招商，这些土地被出让给新峰科技、奥斯福电机等8个新项目，年产值近50亿元。

　　“我们是一家从事发电机及相关电气控制系统的研发与生产企业，市场前景广阔，所以谋划将生产基地从厦门向长泰扩张。”奥斯福电力系统有限公司总经理吴震表示，由于长泰经济开发区内的一家体育用品企业停产，闲置的50亩土地立即被盘活，解了自己的燃眉之急。

　　针对建而未用的厂房，长泰经济开发区则鼓励原企业以转产、转型、转股、转让等方式予以盘活；针对已供地并完成一期建设，但还未满额建设的项目，开发区则鼓励和督促企业增资扩建二期项目。两年来，该开发区共盘活闲置土地1932亩、空置厂房14.5万平方米。

　　在盘活闲置土地过程中，南靖高新园充当起土地“红娘”，鼓励企业间流转，并更加注重新项目与原项目的匹配度。“我们对停产企业进行全方位的摸底，分类招商，属于机械类的就按机械类专型招商，包装类的就按包装类定向招商。”高新园党工委书记黄阿中表示，去年以来，该园区已为停产、半停产企业成功嫁接10个项目，共盘活土地1000多亩，成功引进18个新项目。

　　张志敏是天宇果蔬有限公司负责人。6月，他决定拓展自己的水果深加工产业。在寻求项目用地过程中，南靖高新园对接上了他。彼时，园区内正好有一家果蔬贸易企业关停，留下25亩闲置土地与厂房。在张诗玲牵线搭桥下，双方很快完成了转让事宜。两个月后，新项目便得以投产。“原来的厂房稍微改造下便能使用，大大节省了时间和资金成本。”张志敏说。

　　为使土地高效利用，南靖高新园力促产业转型升级。2011年，高新园对已签约但未动工项目进行摸排，保留科技含量高、生态环保的企业，对环保评估差、产值小的予以劝退。当年，该园区一共收回庆明木业、旺盛食品等12宗共866亩不符合环保评估或不符合产业规划的闲置项目用地，并对接12个优势项目。

　　同样，长泰经济开发区也主张为优势项目腾地。“针对重点企业因产能扩张需要就近建设新厂房的需要，多方沟通协调，积极为其调整周边已签约但未建设的土地。”王评辉表示，2013年，开发区累计调整土地347.85亩。当年，联盛种猪场89.5万亩土地便被转让给立达信绿色照明。通过一年多的产能扩张，立达信年纳税额预计突破3亿元。（福建日报

　　记者张辉通讯员郭碧燕林少波）

　　勇于探索，实现土地二次开发

　　土地作为基本的生产要素，其利用结构和利用效率直接影响着产业的转型升级和可持续发展。在增量土地有限的情况下，能否实现存量土地的盘活利用，事关产业结构调整、发展方式转变乃至区域整体转型的大局。一边是土地资源瓶颈凸显，一边却是产业用地遭遇低效利用甚至闲置。盘活这些土地，势在必行。

　　当前，许多地方对盘活工业用地的意识越来越强。但在这一过程中，各地也面临着一些困难。其中的原因是多方面的，而相关政策和机制没有跟上，则直接影响了土地盘活利用工作的推进。据基层反映，现在盘活的工业用地主要是闲置与低效利用两种，而后者目前的盘活力度并不大，原因是他们找不到低效用地的认定标准。如某地在核定土地低效利用时，曾让各个乡镇统计低效土地数量，但由于缺乏统一评定标准，难以进行有效统计，最后不了了之。

　　面对困难，要勇于探索。像南靖高新园、长泰经济开发区一样，从实际出发，积极探索出盘活的有效方式。同时，我们还要在探索中总结经验，采取更为有效的措施，充分调动企业和当地政府盘活存量土地的积极性，进一步创新土地政策、完善体制机制，从根本推动存量土地的盘活。（记者刘见闻）