住建部：开放小区非一刀切 会保障居民合法权益
昨日，成都市魁星楼街和吉祥街之间的住宅楼。这里没有围墙，单元门和铺面直接挨着街面。目前，成都已在9个示范片区试点“开放小区”。新华社记者 江宏景 摄
新京报讯 (记者马力)《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，住建部部长陈政高近日发表署名文章，解读《意见》。他表示，《意见》是住建部会 同29个部门研究起草，并经党中央、国务院讨论通过，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。
《意见》中提出，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。这引起了社会关注。昨日，住建部发言人在住建部官网称要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”，会切实保障居民的合法权益。
封闭小区和单位大院形成“断头路”
住建部表示，在近日社会对此话题的讨论中，不少网友对“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”发表了看法。归纳网上讨论的意见，有一条是基本一致的，那就是对街区制给予了肯定。同时，一些网友也存有疑虑。
住建部认为：一是街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；二是封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。
因此，《意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。”
制定具体办法肯定要听取民意
“拆围墙”一词是近几天网上讨论用得最频繁的词，住建部称，要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。
住建部表示，《意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省份、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。
打开小区是否与《物权法》相悖，是否影响到业主权利，也是社会关注的焦点。住建部称，要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。
■ 北京情况
北京市规划委表示城市规划修改将分区分类新旧有别；通州行政副中心街口间距仅一两百米
已有社区改造将充分考虑居民意见
记者昨日从北京市规划委了解到，市规划委正在认真学习领会《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，并结合北京实际情况，围绕城市总 体规划的修改，研究相关落实措施。相关负责人表示，将制定分区分类，新旧有别的规划管理原则。对于社区更新改造问题，将充分考虑当地居民的意见和建议。
1 城区路口间距多为四五百米
“‘窄马路、密路网、开放街区’的理念在城市规划领域并不是第一次提出，我们在规划实践中也一直努力贯彻这一思想。尤其是在当前形势下，这一理念对于改善大城市病、提升城市生活品质具有积极作用。”这位负责人说。
他解释，这主要反映在两个方面。一方面有利于改善城市交通微循环。目前，北京中心城路网间距大、密度低，相邻路口间距多数在四五百米左右，其他 大城市如纽约、香港等，则大部分在两三百米左右。这与单位大院和封闭社区的巨大尺度不无关系，导致微循环系统不畅，道路快慢不分，加剧了骨干路网的交通压 力，造成交通拥堵。
另一方面，也有利于促进公共资源共享，增强社区活力。开放式街区打破了大院和封闭社区对城市的割裂，促进绿地、广场、市政设施、公共服务设施等城市公共资源的共享，提供更多的公共空间，有助于人与人之间的交流与互动，带给社区更多的活力。
“此外，在对文件学习、理解过程中，我们还注意到了几个关键词，包括‘不再建设’、‘已建成’、‘逐步打开’等等。这意味着在实际规划管理工作中，要求我们对单位大院和住宅小区、新建社区与已建成区分别按照分区分类、新旧有别的原则加以考量。”这位负责人说。
2 现有规划编制包括破墙通路
该负责人介绍，在正在进行的北京城市总体规划编制中，结合非首都功能疏解，推进城市修补工作，其中一项很重要的内容就是破墙通路、拆墙见绿，促 进大院大所与城市的融合，减少封闭住宅小区，增加城市绿地及公共空间，实现市政、公共服务、管理等各种功能与城市的融合和对接。
同时，北京在城市规划建设中也进行了试点。这位负责人透露，比如在通州行政副中心的规划编制中，规划的街口间距大约在一两百米左右，形成适宜的街区尺度。
“还有就是在对中心城某一仓库疏解后用地再利用的过程中，通过打破封闭大院，增加了生活性街道，提升了城市的通透性和微循环能力，同时开辟绿地广场，增设公共文化馆、博物馆等公共服务设施，创造出方便到达、环境宜人、充满活力的公共空间。”他说。
3 通过把控地块确定街区规模
对于公众关心的由于推广街区制社区而带来的安全、停车、环境、管理等实际问题，这位负责人表示，对国家有关部门出台的相关配套的政策和法律法规 文件，北京将认真贯彻落实。同时将配合国务院规划建设主管部门，针对城市新建区和建成区分别研究优化街区规模、道路尺度、建筑退线距离、环境设计等一系列 技术标准和行业规范。
他表示，北京将加强城市精细化管理，制定分区分类，新旧有别的规划管理原则。
其中，新建社区主要通过把控地块尺度来确定适宜的街区规模，形成合理的路网结构、宜人的空间环境。这意味着将来的住宅小区，从土地出让时，就会考虑到合适的大小，避免大地块形成大社区。
而在中心城已建成区，则要综合考虑地区交通条件、公共服务资源配置及居民意愿等因素，通过存量更新打通断头路，改善微循环，促进资源共享，实现“一刻钟生活服务圈”。
对于涉及居民切身利益的社区更新改造问题，则将继续充分考虑当地居民的意见和建议，鼓励市民多渠道参与社区治理，共建和谐宜居、开放共享、绿色生态的城市环境。
本版采写/新京报记者 马力 信娜
【编辑:李南轩】