牢记总书记嘱托建设新福建：改革激活力 发展增动能

　　林晓琴是福建欣恒业建设发展有限公司负责人，日前，她来到福建自贸试验区福州片区综合服务大厅申请办理建筑业企业资质证书。可不凑巧，当天企业技术负责人在省外，其证件资料无法当场提供。

　　要是在过去，林晓琴只能等。现在，通过企业信用担保，提交核心材料，签署告知承诺书，就能马上办！“其余材料，按承诺在有效期提交审核就成。”林晓琴一脸轻松。

　　这一改变，源于今年4月5日，福州片区在全省率先实施的“证照分离”改革。

　　从全国率先树立“一照一码”改革样本，首创投资体制改革“四个一”模式，到推进市场准入负面清单制度改革试点，建成国际贸易“单一窗口”，再到如今的“证照分离”，一项项福建创新举措，带来企业办事效率的大幅提升。

　　这是福建破除制度藩篱、全面深化改革的生动缩影。

　　回眸过去五年，经济形势依然严峻，下行压力持续影响，但福建的改革创新、开放发展步履，因来自中南海持续、深切的关注目光，显得格外坚实。

　　2014年10月30日至11月2日，习近平总书记考察福建，擘画了福建发展的新蓝图：“希望福建的同志抓住机遇，着力推进科学发展、跨越发展，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。”

　　福建干部群众牢记嘱托，有力有序推进各领域改革，啃硬骨、涉险滩、闯新路，一项项创新举措渐次落地，发展动力日益增强。

　　五年来，持续推进的改革，让福建保持了比全国更快一些的发展速度——

　　2013—2016年，全省生产总值年均增长9.6%，比全国同期平均水平高2.4个百分点；年均增幅居全国第5位，在东部地区居第2位。2016年，全省实现地区生产总值2.85万亿元，比2012年增加了近9000亿元，首次进入全国十强。今年上半年，全省实现地区生产总值1.33万亿元，同比增长8.3%，增速又比全国高1.4个百分点。

　　改革大风起，鼓帆破浪行。福建五年发展，写下无愧时代的绚丽篇章。

　　 国企改革 转型发展冲在前

　　爱拼会赢，是闽人、闽商锐意进取的精神特质。

　　1984年，福建55位企业厂长经理联名向当时的省委书记、省长发出《请给我们“松绑”》的呼吁信，在全国引起巨大反响。2014年，恰逢“松绑放权”30周年，习近平总书记在北京给福建企业家回信，肯定1984年的呼吁信是经济体制改革的一段佳话。他希望企业家们发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，勇于作为，不断做大做强，促进联合发展，实现互利共赢，为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。

　　回信，不仅是对福建企业家的鼓励，更是对我省企业，尤其是国有企业进一步深化改革的鞭策。

　　省委书记尤权多次强调，国有企业在我省经济社会发展中发挥着重要的引领、带动和支撑作用，是促进我省产业转型升级的骨干力量，要理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强竞争力、影响力、抗风险能力；要坚持创新驱动，推进供给侧结构性改革，加快转型升级，为建设创新型省份做表率当先锋。

　　五年来，福建国企冲破难关，克服险阻，转型发展冲在前头。

　　数据显示，今年上半年，全省非金融国有企业资产总额38122亿元，同比增长16%；实现营业收入5494亿元，同比增长37%；实现利润总额232亿元，同比增长27%；上缴税收217亿元，同比增长13%。

　　这是福建国企交出的亮眼成绩单。成绩的取得，得益于坚持创新驱动战略，立足于培育壮大新产业，持续不断地推动发展新产品、新技术、新业态。

　　省国资委出台的《关于省属企业进一步加快产业转型升级的贯彻意见》提出，到2020年，我省80%以上资产布局在先进制造业、新兴产业、高端服务业、现代基础设施等四大领域；同时，通过做优增量，促进产业结构调整。

　　规划指引行动。据统计，省属企业“十三五”计划项目投资总额7690亿元，70%是产业转型升级项目。

　　围绕重大龙头项目，一批省属国有企业做好上下游产业链延伸，加快新兴产业集聚发展；加快推进混合所有制改革，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

　　省电子信息集团通过与台资企业合作的“填芯补屏”系列项目投资超过1000亿元，莆田华佳彩6代高技术面板、厦门联芯12英寸集成电路、泉州晋华存储器芯片等“大块头”项目相继动工，正合力将我省打造成为东南沿海重要的电子信息产业基地。同时，集团还对67%的权属企业进行混合所有制改革，有32家子企业实行了骨干员工持股，初步实现与市场机制接轨，其改革发展经验被列为全国“国企改革十二样本”之一。

　　按建设创新型省份要求，我省还出台了省属企业科技创新21条鼓励措施，每年安排不少于20%比例的省级国有资本预算收益支持省属企业科技创新。同时，将科技创新工作纳入企业负责人经营业绩考核体系，推进股权和分红权激励，鼓励科技型、创新型企业实行骨干员工持股，激发企业创新内生动力，一批新产品、新技术、新业态由此而生——

　　厦门钨业强化自主研发，稀土永磁材料、储氢材料技术成为行业领跑者，超细晶硬质合金产品占全球市场27%，储氢材料占全球市场20%；车用锂电池正极材料占全球市场30%，推动打造锂电新能源千亿产业集群。

　　星网锐捷坚持将销售收入的14%投入研发，各类技术人员占比超过50%；瘦客户机国内市场占有率43.6%，连续15年国内销量第一，企业无线局域网络设备国内市场占有率22%。

　　省船舶集团注重高端产品研发创新，正在建造的全国第一艘深海采矿船，列入国家高技术船舶科研计划；研制的船舶深海养殖平台实现渔业养殖的智能化、工业化，能抵抗17级台风，将带动形成超过3000亿元的市场……

　　与此同时，去年以来，我省相继研究出台《关于省属企业进一步加快产业转型升级的贯彻意见》《关于促进省属企业科技创新的实施意见》等，推动我省国有企业实施供给侧改革，开展两化融合、机器换工和新一轮技改工程，提升传统动能；加快产品结构和产业结构调整，推动制造业主辅分离，促进传统产业沿着智能制造、服务型制造、绿色制造方向发展。一批转型后的国有企业有市场、有效益、有税收，核心竞争力持续提高——

　　省冶金控股公司推动钢铁、铝业、钨业等传统产业改造升级，钢铁进一步提高工业用材质量，填补省内高端产品研发空白；高附加值的工业铝合金型材比重逐步提高到60%以上。

　　三钢集团实施全流程降成本，实现全员、全要素、全过程的成本管控，今年上半年实现利润27.5亿元，同比增长246%。

　　厦门建发推动传统贸易主业的转型升级，创新经营和盈利模式，做优做强供应链运作、金融、平台及投资等“四位一体”的供应链运营，2016年净资产收益率13.3%，资产保值增值率122.3%……

　　“改革只有进行时，没有完成时。我省国企改革工作将牢记习近平总书记的嘱托，秉持‘敢为天下先、爱拼才会赢’的精神，谋求新担当，力争新作为，坚持党的领导，驰而不息地推动国有企业改革发展，更好地发挥国有企业在全省经济社会发展中的引领、支撑、保障作用。”省国资委党委书记刘捷明说。

　　 简政放权 瞄准痛点找突破

　　“政府职能转变是经济体制改革的重要内容，也是推动企业改革和发展的关键环节。政府职能不转变，建立健全社会主义市场经济体制就无从谈起。”早在2001年，时任福建省省长的习近平在福建省企业家活动日暨表彰大会上的一席话，如今听起来仍掷地有声。

　　2016年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的民建、工商联委员时，提出了构建“亲”“清”新型政商关系，对政府职能转变提出了新要求。

　　五年来，以转变政府职能为抓手，福建的改革蹄疾步稳。

　　审批难、审批烦，长期为人诟病。这，便成了突破口。

　　厦门某建设公司开发部经理黄华昌常年与审批打交道，“以前申报审批的工作量可谓巨大。以施工图审查为例，因为是串联审批，每个部门都得送材料，一个项目准备的施工图足有10多公斤”。

　　2014年起，厦门在全国率先实施发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”，既解决了部门规划“打架”，也终结了规划审批“打架”。

　　记者在厦门市行政服务中心看到，如今审批流程五阶段只设置一个跨部门统一登记收件窗口，申请人报件后其他事项均由工作人员提交“多规合一”平台及各审批部门，“部门”跑取代了“办事者”跑。另外，通过设立跨部门阶段审批室，实现了一窗收件、一室办理，进“一家门”办“多家事”。

　　“现在提交的材料总量不过以前的五分之一，审批效率大大提升。”黄华昌感叹道，过去项目走完审批流程，顺利的话也要半年以上，现在只要三个多月。

　　2016年全国两会，“促进‘多规合一’”写入政府工作报告，“福建探索”又一次走向全国。

　　“多规合一”是五年来我省破解“层层审批”弊政的亮眼举措。这几年，各地各部门破解审批难，真招实招不断——

　　省发改委明确，法律法规未明确规定由市、县初审的事项，省级直接受理；省食药监局推行“三集中”改革、实行“一站式”服务，审批专用章从22枚减少为1枚；平潭实施投资体制改革“四个一”，申请材料由250多项减少到19项，审批时限由平均1年压缩到全流程93个工作日以内；福州在全国首创行政审批全流程应用电子证照，企业只要通过数字证书和电子签章就可在线获取、提交电子证照库中存储的电子证照……

　　这背后，是福建将简政放权作为全面深化改革、推进行政体制改革的“当头炮”，进一步厘清政府权责、政府与市场、政府与社会的边界，构建“亲”“清”新型政商关系的探索与实践。

　　简政放权，永无止境。省长于伟国表示，我省要着力转变政府职能、提高行政效能，持续在放权上加力、在监管上创新、在服务上提升，更好地促进经济社会健康发展。

　　该减的权力减干净，该放的权力放彻底，这些年，八闽上下劲刮简政放权“风暴”——

　　2013年以来，省级开展了9轮行政审批事项清理工作，共取消515项、下放150项，省级行政许可事项和公共服务事项均精简50%以上。目前省级保留行政许可事项303项、公共服务事项393项。

　　9个设区市共下放行政审批事项917项、取消530项，目前设区市一级共保留行政许可1695项；县一级共保留行政许可13679项。

　　253项省级行政许可事项被授权3个自贸试验片区实施，占省级行政许可事项的81%，121项省级经济管理权限下放福州新区，区内事区内办结基本实现。

　　为将权力晒在阳光下，2015年12月，我省在全国率先公布了省级行政审批中介服务和前置审批事项清单，省级清理规范行政审批中介服务211项、保留133项，清理规范前置审批事项200项、保留136项。如今，我省也由最早的1张行政权力清单，发展到责任清单、公共服务事项清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单等一应俱全。

　　近期，全省还分两批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单1549项，其中，省级公布536项、市级平均公布659项、县级平均公布319项、乡镇(街道)平均公布35项。

　　简政放权对“管好”“善管”提出更高要求，商事登记制度改革的事中事后监管，成为我省放管结合的一个重要突破口。

　　省政府层面，2014年，我省出台查处无证无照经营行为办法、工商登记制度改革后续市场监管工作方案。省工商系统市场主体抽查实施办法和企业经营异常名录管理实施办法，亦于2015年起施行。2016年6月底，我省在全国率先建成国家企业信用信息公示系统，即“一张网”，运行半年来已集纳46个省直部门6600多万条涉企信用信息，许多部门在办理涉企事务时，均可触“网”查询。

　　与之类似，去年12月，我省在全国省级层面率先开通征信综合服务平台，泉州诞生全省首个中小微企业信用信息交换共享平台……这些都让市场主体体会到了“一处违法、处处受限”，政府因监管而获取的权力寻租空间大为缩小。

　　厘清边界，找准“无为”和“有为”间的平衡点，践行简约治理，福建各级政府正奔着“有限政府”“精干政府”大步前行。

　　 自贸试验 启动改革新引擎

　　今年5月，习近平总书记作出重要批示，充分肯定了福建自贸试验区建设取得的积极成效，进一步指明了自贸试验区深化改革的根本方向。福建干部群众表示，这体现了中央对福建工作和自贸试验区建设的高度重视、殷切期望，既是鼓舞，更是鞭策，为福建加快发展、深化改革、扩大开放注入了新的动力。

　　截至7月底，福建自贸试验区177项改革试验任务相继落地，11批285项创新举措先后推出，103项举措全国首创，110项创新成果在全省复制推广，融资租赁、跨境电商、航空维修等新业态蓬勃发展……

　　挂牌两年多的福建自贸试验区，为福建全面深化改革增添新引擎。

　　投资更加便利——

　　挂牌仅半个月，全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸试验区发出。这项改革，让企业设立从29天缩短到最快1天，并为全国“一照一码”改革树立了范本。

　　目前，“一照一码”已在全省乃至全国推广，并从新设企业拓展到存量企业。省工商局统计数据显示，截至6月30日，全省实有市场主体297.18万户已全部使用“一照一码”营业执照。

　　去年10月，我省又在“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行“五证合一、一照一码”登记模式。去年底，福建又比全国提早一年完成“一照一码”营业执照换发。

　　“一照一码”改革并非简单的窗口改革，它解决了各个部门职能交叉、重复审查、久拖不决的问题。“这也不是简单的排列组合，需要质监、税务、海关、商检、公安、交通、环保等部门的认可、支持，数不清开了多少次协调会，最终才啃下这个硬骨头。”省工商局有关负责人坦言。

　　在福建自贸试验区，外资企业还享受到了负面清单的便利。

　　日资东北理光(福州)印刷设备有限公司在福建自贸试验区挂牌不久，就投产了复印机再制造项目，通过专业甄选回收境外的品牌旧复印机进行再生产，使之达到国家及行业标准。过去，无论二手设备进口，还是外资投资再制造产业，都要有关部门逐项审批。

　　“自贸试验区的负面清单管理制度让我们跨过了审批门槛，新项目顺利投产。”公司副总经理叶丛说。两年来，公司的再制造新业务稳步增长，企业还利用自贸试验区的报税维修政策，拓展了进口维修业务。

　　来自省商务厅的数据显示，实施负面清单管理制度以来，我省新批外资企业98%以上通过备案设立，这意味着绝大多数外商投资跳过了审批关。据统计，上半年，我省共新增外资企业463户、合同外资38.6亿美元，分别占全省的47.8%和47.5%。

　　进出口贸易更加畅通无阻——

　　拿出手机，轻击APP，报关员就可以与口岸部门预约货物查验时间地点，完成查验后，手机上将显示货物“已放行”。这是福建自贸试验区国际贸易“单一窗口”平台带来的便利。

　　“国际贸易所涉及的海关、检验检疫、海事等35个部门的业务，都可以通过‘单一窗口’直接办理。”厦门自贸试验片区电子口岸有限公司总经理许军说。

　　经过两年运营，“单一窗口”日单证处理量超过11万票，直接服务企业5000多家，间接服务企业近4万家；进出口货物的申报效率提升50%以上，出口货物通关时间由4个小时减至5分钟，船舶检验检疫申报时间由1天半缩短为2个半小时。目前，我省国际贸易“单一窗口”列入全国“单一窗口”标准版试点省份。

　　新业态发展如鱼得水——

　　在福州片区，检验检疫部门全国首创“整车进口一体化快速通关模式”“采信第三方检验结果”等监管新模式，使整车通关放行时间由6天缩短到1天；海关试点平行进口汽车3个月保税仓储，有效缓解企业资金压力。上半年，江阴口岸到港外贸进口汽车5598辆，同比增长24.8%。

　　以往，厦门太古的飞机维修以境外市场为主，借助海关“修理物品＋保税仓库”模式，维修用的零部件免征进口环节税，开拓境内市场成本大为降低。伴随新承接邮航、顺丰等多个客机改货机的新项目，企业境内业务越做越大。目前，厦门已拥有太古、新科宇航等12家成规模的航空维修企业，2016年实现航空维修产值121.06亿元，产值约占国内航空维修产值的1/4。

　　两岸经贸特中有特——

　　“上午在台湾采摘的水果，下午就可在平潭销售。”120种台湾商品快速验放等新通关模式让平潭台商协会副会长薛清德不禁点赞，也被商务部研究院认定为是当前最便利的台湾产品通关模式。如今，大陆从台湾进口的水果90%以上经福建口岸入境。

　　福州海关简化ECFA、CEPA货物进口原产地证书提交需求，收到出口方传输的原产地证书电子数据后，就无需提交纸质单证，实现了闽台、闽港、闽澳间海关原产地证书联网的无纸化通关，解决了货到证未到的问题，这一举措被海关总署复制推广到沪粤津自贸试验区。

　　闽台金融合作方面，我省在全国首创设立两岸征信查询系统，截至福建自贸试验区挂牌两周年之际，已查询台企台胞的信用报告69笔、发放贷款4173万元，为跨境征信查询提供了新样本；先行开展对台跨境人民币贷款业务，提款金额占大陆试点业务总量的90%；海峡股权交易中心设立台资板块，挂牌台企37家，为台资企业融资21亿元，两岸资本市场合作实现破冰。

　　深化改革，激活机制，带来加快发展气象万千，新福建建设蓝图正一步步变为现实。(记者 林侃 吴毓健)