农业部拟建立农药残留标准“准许制”管理制度

      农业部近日在答复一份全国人大代表建议时表示，将进一步加大对“准许制”管理制度研究工作，借鉴美国、欧盟等发达国家和地区的管理经验，拟建立符合我国国情“准许制”管理制度，并积极研究将其写入《农产品质量安全法》。

　　 一、关于探索建立“准许标准、一律标准、豁免标准”三位一体农药残留标准管理新制度的情况  

　　按照《农产品质量安全法》规定，“国家建立健全农产品质量安全标准体系，农产品质量安全标准是强制性的技术规定，并应当根据科学技术发展水平以及农产品质量安全的需要，及时修订”。截至目前，我国已建立强制性的农兽药标准管理制度。在农兽药残留标准制修订方面，“十二五”期间，农业部加大了标准制定工作力度，制定速度不断加快，质量不断提高，结构趋于合理，基本完成了在我国已经取得登记尚未制定限量标准和明令限制使用农药的限量标准集中清理工作。在即将颁布实施的《食品中农药最大残留限量》（GB 2763-2016）中，规定了433种农药在10大类农产品中4140个残留限量，较2009年前的 870项限量增加了3270项，基本涵盖了我国已批准使用的常用农药和居民日常消费的主要食用农产品。

　　 二、关于探讨研究将“准许制”写入法律的情况  

　　我们国家农药管理是依据《农药管理条例》进行的，也是“法不允许即禁止”，国家实施的登记批准制度就是未批准的农药不允许使用，使用即违法。《食品中农药最大残留限量》规定了我国大多数登记农药的限量标准，由于制度的设置原因，限量标准制定往往落后于农药登记，给农药监管带来了障碍。因此，正在修订的《农药管理条例》明确规定了农药登记须与限量标准制定同步，将从根本上解决当前已登记农药没有限量标准的问题。同时，财政部明确，中央财政将进一步加大农产品质量安全监管的投入力度，并通过安排农业投入品登记注册审批费，支持农药、兽药登记注册审批等，加强农业投入品监管。

　　另外，农业部将进一步加大对“准许制”管理制度研究工作，借鉴美国、欧盟等发达国家和地区的管理经验，拟建立符合我国国情“准许制”管理制度，并积极研究将其写入《农产品质量安全法》。

　　 三、关于加快完善我国农兽药残留标准体系建设的情况  

　　为系统解决我国农药残留标准缺失和滞后问题，2015年农业部组织制定了《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年）》（以下简称《规划》），加强顶层设计，进一步理顺机制，建立农药登记管理与标准制定同步工作机制，加大对农药毒理、代谢、残留行为等基础研究和人才队伍建设的财政支持力度。

　　该《规划》以建立和完善农药残留限量标准及检测方法标准为主要任务，以清理整合、验证转化、研究制定、监测评估为手段，计划通过五年，使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准在2020年达到10000项以上，构建符合我国国情的、与国际及发达国家相协调的农药残留国家标准体系，该标准体系将包含“新标准（准许列表）、一律标准、豁免名单”等内容。