老百姓盼啥愁啥就延伸到哪儿 宁德"海上枫桥"暖民心

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　　中新网福建新闻6月12日电(黄雪玲)50年前，浙江省诸暨市枫桥镇发动和依靠群众，在社会治理中创造出富有时代特色的“枫桥经验”。近年来，福建宁德市创造性地把诸暨的“枫桥经验”嫁接到渔民聚集的三都澳港湾，并不断探索创新，形成了集打击、防控、管理、教育和服务五大功能于一体的海上社会治理体系，被中央综治办誉为“海上枫桥”经验。

　　 联合调处服务中心实现“矛盾就地即化解”

　　2017年2月1日凌晨3时许，在宁德市蕉城区三都镇白基湾海域，渔民小陈因为工人用火不慎引发大火，导致隔壁小杨的渔排烧毁，虽未造成人员伤亡，但双方因赔偿数额分歧，在争吵中互相谩骂，眼看事态就要扩大。

　　事情发生才15分钟，三都边防派出所民警巢飞云立刻赶到现场，详细了解事情原委。随后，蕉城区人民法院“海上巡回法庭”法官也陆续赶到，开始了长达五个小时的联合谈判、调解。

　　摆事实、讲法理、拢感情、谈利弊……边防民警和法官动之以情，晓之以理，最终让双方达成一致协议，由小陈一次性赔偿对方经济损失5万元。

　　“三都镇海域有4000多艘船舶，海上流动人口近一万多人，因海域归属、滩涂养殖等问题，矛盾纠纷日益增多。”三都镇党委书记黄尚晃介绍，一旦发生纠纷，这些案件往往涉及部门广、法规多、协调难，如果按照政府部门条分缕析的治理模式，大家都可管，但是谁都管不好。

　　怎样将服务送到群众最需要的地方？海上联合调处服务中心应运而生。

　　2014年，三都镇整合法院、检察、司法、行政派出所、边防派出所、信访等单位，设置接待大厅、巡回法庭、检察工作站、司法多元调解室、网格化平台等，统筹行政调解、司法调解、行业调解等资源力量，为群众提供多元便捷的纠纷解决方式。同时，又因地制宜成立巡回调解服务船，每周一、四定期在辖区海域送服务上渔排。

　　统计数据显示，海上联合调处服务中心成立至今，排查各类矛盾纠纷2988 起，成功调处2968 起，化解率达99%，涉海矛盾纠纷案件明显减少，逐步实现了“小事不出村、大事不出海、矛盾不上交、就地即化解。”

　 　联合执法服务中心构建“平安和谐海域”

　　海上社区的治理，除了有“温度”的权益维护，还要有力度的治安保障。

　　为此，三都镇成立了联合执法服务中心，创新海上治安综合治理机制。线下，由海事处、海洋与渔业局、交通局、安监局、食药监局、人社局等涉海执法单位选派执法力量；线上，建设指挥平台、警务监控室、指尖巡逻、海防监控系统、“三位一体”远程执法系统等执法设备，联动开展渔政、渔港、渔业船舶和渔业生产安全、水产养殖等涉海综合行政执法。

　　在提升防控能力方面，三都镇还建立起船舶管理站，聘用船舶协管员10名，建立船舶、渔船民档案，建立渔排自备船临时挂牌、快艇夜间出海报批等管理制度，在重点港澳口、码头和养殖区、交易市场安装数字报警装置和监控探头，并织密陆上查、岸边堵、海上截的打击走私、偷渡等立体网络。

　　“这样就形成了一张治安防范网，一有风吹草动，我们马上就能准确出击。”黄尚晃介绍，截至目前，已开展联合执法活动1033次，纠正、查处海上违法行为277 起，破获刑事案件126 起，各类渗透破坏、暴恐活动“零发生”。

　 　便民服务中心打通“最后一公里”

　　在海上便民服务中心，只见“邮包驿站”位于一个相对独立的区域，虽然占地仅五六平方米，其使用率却不低。不时有渔船民前来办理收寄业务，而相关的操作流程就立在一旁，上面关于取件、派件的信息一目了然。

　　作为宁德蕉城区唯一的海岛乡镇，三都镇由三都、青山、斗帽、白匏、鸡公山5个单岛和城澳半岛组成，陆域面积86.4平方公里，海域面积120多平方公里。由于海域面积大，海岸线长，建制村数量众多，群众办事极其不便。

　　“以前养殖户想要收寄快件，都必须开船上岸找快递公司，路上得花三四十分钟，还常常因发货不及时引发投诉、退货问题。”三都边防派出所教导员王万海说，如今，渔民有邮包过来，边防派出所都会存柜保管，并利用出巡走访时机，尽快将邮包义务送到渔民手里，海上“邮包驿站”设立至今，已为群众节省周转开支上百万元。

　　为了更好地服务群众，海上便民服务中心还整合了区、镇计生、民政、医保、水产养殖技术等有关部门力量，设立服务窗口，零距离、面对面为海上群众提供政策法规、法律门诊、金秋助学、民政救济、劳工保险、司法援助以及用水供电等服务，打通了服务群众“最后一公里”。

　　“实在太方便了！不仅可以办理户籍、计生、医保等业务，还可以代办贷款，省了我们这些渔民很多时间精力。”前来办事的渔民林强告诉记者，以前他们这些海上的居民办事都要到城区去，又是坐车又是坐船的，自从便民服务中心开设后，不到半个小时就可以办理完，很是方便。

　　2016年，三都镇便民服务中心共受理医保、社保、计生、办证等社会事务18591人次，发放城镇最低生活保障49.9万元，农村最低生活保障金61.5万元，办理二代身份证9000多人次。

　　“近年来，通过‘海上枫桥’建设，海上治安安定稳定，涉海矛盾纠纷明显下降，群众幸福指数不断提高，三都经济社会取得了跨越发展。”黄尚晃说，老百姓想什么、盼什么、愁什么、烦什么，枫桥模式就会延伸到哪里、拓展到哪里，打造温暖的“海上家园”。(完)