漳州深化财政改革 2016年财政的钱要怎么用？

　　1月19日，漳州“两会”审查了漳州市2015年预算执行情况报告与2016年预算草案。2016年财政的钱将怎么花？花在哪里？

　　草案中指出：2016年的预算安排，遵循“收入预算实事求是、积极稳妥，支出预算统筹兼顾、突出重点”的原则和稳中求进的总基调，坚持保重点、保民生主线，理性设定收支目标，继续完善全口径预算。

　　2016年全市总财力预计为237.02亿元

　　全市一般公共预算总收入预计为288.49亿元，比2015年增加13.74亿元，增长5%。全市总财力预计为237.02医院，比增5.95%。另外，全市政府性基金收入预计为109.25  亿元，同比减少6.76亿元；全市国有资本经营预算收入预计为4.39亿元，同比减少1.61亿元；全市社会保险基金收入预计为54.22亿元，比增4.5亿元。

　　支持重点建设

　　充分发挥投资的关键作用，支持交通，市政公用设施、能源、水利、环保、信息通信等建设，扩大有效投资，保证“项目建设年”顺利实施；充分发挥消费的基础作用，促进旅游、教育、文化、健康等消费，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度；充分发挥出口的拉动作用，加大力度支持企业发展，完善出口信保政策。支持培育外贸综合服务业、旅游购物等新业态，  重点支持自主，品牌建设，提升服务贸易水平，加快跨境电商发展，促进出口行业转型升级；充分发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投向基础设施建设。

　　支持工业提速

　　支持产业龙头促进计划实施，全面落实省市工业园区扶持政策，集中财力支持重大项目和新能源、新材料。新医疗等新兴产业壮大发展。落实和完善首台(套)财政补助政策、固定资产加速折旧、设备投资按比例抵免税额、研发费用加计扣除等税收政策，支持企业加快设备更新，人才引进和科技研发创新，全面落实大众创业、万众创新扶持措施。落实和完誊企业技术改造和技术创新政策，支持龙头企业科技成果转化，鼓励传统产能过剩产业供给侧减量和结构调整；加快提升电子信息互联网经济、机械装备产业技术水平，加大对智能制造、高端设备、“数控一代”等关键领域的投入，强化创新驱动，加快产 业融合和转型升级步伐。

　　扶贫攻坚

　　建立精准扶贫资金保障机制，拟从2016  年开始至2020  年，每年按全市上年地方一般公共预算收入的3‰的资金专项用于精准扶贫，高于省级水平。

　　同时，2016年安排2100万元专项用于21个市级扶贫开发重点材。继续对农村有能力的贫困户实行产业和就业扶持，继续实施造福工程扶贫搬迁，继续加大对因病因灾致贫贫困户救助救济力度，继续实施农村五保和特困家庭危旧住房改造补助，加大村级“一事一议”财政奖补力度。

　　继续加大“三农”投入，实施特色农业拓展提升工程。继续实施各项农业补贴政策，支持粮食产能区、家庭农场和农民合作社发展，支持茶叶、果蔬，禽畜、水产、林竹、花卉苗木等优势特色产业，支持良种研发、引进和推广，支持特色农产品网上营销。拓展农村金融信贷服务，支持设立村级融资担保基金。

　　深化改革促财政规范管理

　　2016的财政工作将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步深化财政改革、规范财政管理，发挥财政职能作用、提高财政资金使用效益。

　　加强预算编制管理。规范专项资金立项，进一步将预算细化到项级科目和具体项目，提高预算的科学性和准确性，减少年初待分配资金。硬化预算约束。年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不增加当年预算支出；必须安排的，通过以后年度预算安排。统筹财政资金使用，从2016年起，将水土保持补偿费、政府住房基金两项政府性基金收人转到一般公共预算。加快预算执行进度，完善预算执行动态监控和支出进度通报制度。加强政府性债务管理。按规定对政府债务实行规模控制和限额管理，妥善处理存量债务和在建项目后续融资问题，坚持“借、用、还”相统一的原则，综合运用地万政府债务风险预警指标，做好债务风险化解和防控。推进预算绩效管理，对执行绩效不理想的且到期的单编预算管理项目不再实行单列编制。

　　坚持堵疏结合、厉行节约。一方面，从严控制一般性支出，确保“三公”经费零增长，市本级部门发展性专项和专项工作经费继续压缩30%以上；另一方面，规范基本支出，保障运转基本需要，市本级逐步提高综合定额公用经费标准，2016年按人均2万元、公检法系统按人均2.5万元安排。

　　此外，2016 年还提到要做好车改启动后的经费测算和保障工作，做好公务交通补贴范围与差旅费保障范围的衔接。做好机关事业单位养老体制改革启动后在职人员参加机关事业单位养老保险缴费和离退休人员养老金发放的保障工作。要抓好乡镇财政所标准化建设，完善财政资金监督管理链条。要建设法治财政，严格依法办事，全面推行权力清单和责任清单制度，简化财政行政审批，促进财政服务保障工作提速提效。(本网记者 陈志远 王亚男)