南平市2013年行政复议与行政应诉案件工作总结

根据《关于做好2013年行政复议、行政应诉案件统计工作的通知》（国法复函〔2013〕379号）要求，现将南平市2013年行政复议与行政应诉案件工作总结如下： 一、行政复议案件情况 （一）收案与受案情况 2013年南平市各级行政复议机关收到行政复议申请120件，其中，受理109件，占收案数的90.8%；不予受理5件，占收案数的4.2%；作其他处理6件，占收案数的5%。 2013年市政府收到行政复议申请58件，其中，受理49件，不予受理3件，作其他处理6件。10县（市、区）政府收到行政复议申请29件，受理27件，不予受理2件。市级政府部门收到行政复议申请28件，受理28件；县级政府部门收到行政复议申请5件，受理5件。 （二）被申请人情况 在120件行政复议申请中，被申请人是县级政府部门的共54件，占45%；县级政府的共44件，占36.7%；市政府部门的共16件，占13.3%；乡镇政府的共5件，占4.2%；其它共1件，占0.8%。县级政府部门的具体行政行为引发的行政复议申请案件占较大比重，占到收案总数的45%。 （三）申请复议事项分类情况 在120件行政复议申请案件中，按行政管理类别划分，各行政管理类别复议申请案件的数量依次为：城建规划类47件，占39.2%；公安类39件，占32.5%；农林环资类16件，占14%；劳动社保类8件，占6.7%；工商及其它类各3件，各占2.5%；财政、审计、质监及水利类各1件，各占0.8%。城建规划的复议申请案件数量占较大比重。 按行政行为种类划分，各行政行为种类复议申请案件的数量依次为：行政处罚类45件，占37.5%；行政征收类33件，占27.5%；行政确权类10件，占8.4%；行政确认类9件，占7.5%；行政许可类6件，占5%；信息公开类及行政不作为类各4件，各占3.3%；行政强制类1件，占0.8%；其他类8件，占6.7%。行政复议主要集中在行政处罚和行政征收两类具体行政行为上，这两类具体行政行为引发的复议申请案件数量占到案件总数的65%。 （四）行政复议案件审结情况 在2013年受理的109件行政复议案件中，已审结102件，占受案总数的93.6%；未审结7件，占受案总数的6.4%。在当年审结的102件行政复议案件中，决定维持原具体行政行为的67件，占审结数65.7%；申请人自愿撤回申请的18件，占审结数17.6%；确认违法的8件，占审结数7.8%；决定驳回申请的6件，占审结数5.9%；决定撤销的2件，占审结数2%；被申请人改变后撤回申请的1件，占审结数1%。 二、行政应诉案件情况 （一）各县（市、区）行政应诉案件数量 根据全市各级行政机关统计，2013年市各级行政机关发生行政应诉案件76件。其中，各县（市、区）及乡镇发生的行政应诉案件44件，占57.9%；市本级发生的行政应诉案件32件，占42.1%。按县级行政区域划分，各县（市、区）发生的行政应诉案件数量依次为：建瓯市10件，占22.6%；邵武市8，占18.2%；松溪县6件，占13.6%；建阳市、光泽县各5件，各占11.4%；政和县、顺昌县各4件，各占9.1%；武夷山市、延平区各1件，各占2.3%。 （二）应诉机关情况 在76件行政应诉案件中，从应诉机关级别来看，被告是县级政府部门的共35件，占46.1%；被告是市政府部门的共32件，占42.1%；被告是县级政府的共7件，占9.2%；被告是乡镇政府的共2件，占2.6%。市县两级政府部门具体行政行为引发的行政应诉案件占较大比重，两者占到案件总数的88.2%。 （三）行政应诉案件分类情况 在76件行政应诉案件中，按行政管理类别划分，各行政管理类别应诉案件的数量依次为：城建规划类23件，占30.3%；公安类19件，占25%；农林环资类18件，占23.7%；信息产业类6件，占7.9%；计划生育类4件，占5.3%；民政、劳动社保类各2件，各占2.6%；物价及其它类各1件，各占1.3%。城建规划、公安及农林环资行政管理领域发生的行政应诉案件数量比重最大。 （四）行政应诉案件审结情况 在2013年审结的75件行政应诉案件中（含上年结转5件），撤诉的24件，占32%；法院判决情况为：维持的14件，占18.7%；撤销的10件，占13.3%；驳回诉讼请求的9件，占12%；驳回起诉的6件，占8%；责令履行法定职责的4件，占5.3%；责令赔偿及行政赔偿调解的各2件，各占2.7%；确认违法或无效的1件，占1.3%；其它的3件，占4%。 三、综合情况分析 （一）行政复议工作发展不平衡。 从2013年行政复议工作情况看，市政府的行政复议工作任务较重，2013年市政府收案数与受案数分别为58件、49件，分别占当年度全市行政复议收案总数与受案总数的48.3%、45%。而当年度10个县（市、区）政府的收案数总计与受案数总计仅为28件，每个县（市、区）政府平均收案数与平均受案数均不到3件，县级政府行政复议案件数量偏少，根本原因仍在于县级政府行政复议机构不健全，行政复议队伍不稳定。目前，10县（市、区）政府虽然都在政府办加挂了法制办的牌子，但只有武夷山市、延平区、顺昌县、松溪县4县（区）配备了副科级法制办主任，其他县（市）政府法制办实质上仍然为政府办内设股级机构，且法制机构配备的人员多数是兼职人员，机构不健全，队伍不稳定，造成一些县（市、区）政府无法正常开展行政复议工作。 （二）行政复议的渠道仍然不够畅通。 行政复议及行政应诉案件类型与历年同期状况相似，都依然集中在公安、城建规划、农林环资、土地等领域，这四类案件占到案件总数的八成以上。从2013年行政应诉案件总体情况来看，经过了行政复议程序处理后向法院起诉的案件为13件，占行政应诉案件的17.1%，胜诉率为100%。一方面是因为行政机关依法行政意识有所增强，行政执法水平不断提高，保证了依法办事，从而确保了行政胜诉；另一方面是由于政府法制部门通过复议程序有效发挥了把关作用，减少了行政失误。还有未经行政复议就直接进入行政诉讼程序的63件，占行政应诉案件83.9%，占据较大比重。一方面，这是当事人维权意识、法律意识不断增强的结果。另一方面，这也反映出南平市各级行政机关行政复议的渠道仍然不够畅通，多数本来可以由行政机关通过行政复议解决的行政争议，仍然游离于行政复议程序之外，当事人仍然习惯于选择行政诉讼渠道来维护自身权益，行政复议化解行政争议主渠道的作用尚未显现。 四、今后的做法 （一）进一步加大行政复议制度宣传力度。 切实加大《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规的宣传力度，通过在报纸、电视、网络向群众发放宣传单等多种方式，努力扩大宣传履盖面。在内容上重点宣传行政复议制度的优势和行政复议程序，引导群众通过行政复议来维护自己的合法权益。 （二）进一步加强行政复议工作人员培训工作。 通过加强政治理论培训，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强党性修养和思想道德修养，适应新时期行政复议工作发展的需要；通过加大业务培训的力度，切实提高行政复议工作人员的业务素质。 （三）强化复议调解工作。 充分发挥行政复议调解的功效，在不违背法律原则的前提下，坚持以人为本，讲求案件办理的法律效果和社会效果的统一、切实做到案结事了。     南平市法制办供稿