福建省农业厅办公室关于印发2017年福建省农垦工作要点的通知
闽农厅办〔2017〕27号
各设区市农业局，平潭综合实验区农村发展局，福州市农工商（集团）总公司：
为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）精神，进一步推进我省农垦改革发展，研究制定了《2017年福建省农垦工作要点》。现印发你们，请结合实际，切实抓好落实。
福建省农业厅办公室
2017年4月7日
（此件主动公开）
2017年福建省农垦工作要点
2017年全省农垦工作的总体要求是：贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）精神，围绕“两个三年”工作任务，全面推进我省农垦改革与发展，着力破解农垦发展制约因素，转变农垦发展方式，加快农垦资源资产整合，不断提升农垦内生动力、发展活力和整体实力，促进我省农垦事业健康快速发展。
一、全力推进农垦改革发展
（一）认真贯彻落实农垦改革发展实施意见
按照《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》要求，认真抓好政策宣传工作，全方位、全领域推进农垦改革发展政策的贯彻落实，督促各市、县按照中央和省委、省政府的部署安排，结合垦区实际，开展摸底调查工作，尽快制定出台符合本地实际的农垦改革发展实施方案并组织实施。
（二）加快国有农场办社会职能改革步伐
贯彻落实农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划委员会、民政部、中国人民银行《关于印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》精神。积极协调并征求财政厅、教育厅、省卫计委、民政厅、中国人民银行福建省分行意见，进一步完善我省办社会职能改革实施方案，并于6月前出台。全面摸清国有农场办社会职能情况，根据属地管理原则，督促指导各市、县结合实际制定农垦办社会职能改革方案，明确改革路线图、时间表，跟踪垦区工作推进情况。及时总结交流国有农场办社会职能改革成功经验和有效做法。
（三）加大国有农场土地确权登记工作力度
贯彻落实国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》精神，积极配合省国土厅制定出台《福建省关于农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案》。在国土部门的指导下，组织国有农场开展土地权籍调查。探索建立由各级政府牵头、国土资源部门和农垦主管部门参加的农垦国有土地权属争议调处协调机制，明确分工，落实责任，加大工作力度，按照“尊重历史，面对现实，互利互让”原则，依法调处土地权属争议。加快推进我省农垦国有土地使用权登记发证工作。
（四）扎实开展农垦改革专项试点
认真落实福州市农工商（集团）总公司、福建农垦茶业有限公司和龙海市程溪农场3个改革专项试点任务。针对不同试点目标，密切跟踪，加强分类指导和日常督导，及时总结提炼改革试点中的有效做法和成功经验。配合做好农垦改革进展情况第三方评估工作，梳理改革中存在的突出问题，及时纠正改革中的偏差，提出完善相应政策措施的建议意见，为我省农垦改革发展提供样板。
（五）完善分层级督查督导机制
参照《中央农垦改革发展文件贯彻落实专项督导工作管理办法》，成立省、市二级农垦改革督导小组，健全农垦改革发展工作落实情况的跟踪、指导、检查、督促机制，采取定期报告机制、绩效延伸考核等办法，落实属地农垦改革主体责任，层层传导压力，促进我省农垦改革发展各项任务的落实。
二、提升垦区基本公共服务水平
（六）着力改善垦区民生基础设施建设
高标准、高质量推进2017年农垦危房改造新增任务1146户，同步推进配套基础设施建设，切实改善垦区职工住房条件。严格贯彻落实《关于推进住房保障方式转变和房屋征收货币化安置工作的指导意见》，继续实行实物保障与货币补贴并举。进一步加强危房改造的监督和检查，重点开展人员身份、危房现状核查。建立和完善危改档案。严格财务制度，封闭管理建设资金，确保资金安全。对近年危房改造工作进行全面回头看，及时发现问题，明确责任分工，认真抓好整改。全面总结农垦危房改造成效，集中宣传好典型、好做法、好经验、好成果，努力探索农垦新型城镇化发展路径。
（七）扎实推进农垦精准扶贫脱贫
推动《全国农垦扶贫开发“十三五”规划》和《福建农垦“十三五”扶贫发展规划》有效实施，深化农垦产业扶贫工作，重点扶持福州市鸿尾农场等6家农业部认定的重点扶持农场，加快贫困农场培育优势特色主导产业。完善扶贫项目管理机制，加强项目可行性论证，督促做好实施方案，本着公平、公正、公开的原则，合理分配扶贫资金。强化监督管理，引入第三方绩效评估，切实发挥扶贫项目效益。及时总结扶贫典型经验，加大宣传推广力度，适时组织现场观摩活动。
三、加快转变农垦发展方式
（八）借力中国农垦农场联盟
鼓励农场积极加入中国农场联盟，充分利用联盟各类平台。依托农垦农业社会化服务云平台，鼓励开展农资采购、技术引进、仓储物流、农产品销售等咨询对接活动。依托农垦特色优势农产品展览展示平台，积极组织参加中国农垦优势特色农产品线上线下展览展示，促进产销对接、招商引资，不断扩大我省农垦特色农产品品牌形象和市场价值。
（九）打造福建农垦茶产业
积极组织企业加入中国农垦茶业联盟，探索福建农垦茶业联合联盟联营战略。以福建农垦茶业有限公司为龙头，围绕寿宁县龙虎山茶场等几家重点茶场、茶企，点面结合，优势产业强强联合、以强带弱，有效提升产业集中度，进一步打造福建农垦茶产业新品牌。
（十）拓展农垦农产品营销渠道
支持农垦企业积极加入中国农垦电商联盟，鼓励福建农垦茶业有限公司和龙岩市小洋农场有限责任公司创新流通电商业态，探索适合我省农垦发展的流通电商模式。充分借助市场化和信息化，加强垦区、垦地之间合作，侧重品牌建设、人才培训、电商发展、产品推介等方面。促进农垦企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。
（十一）探索农垦休闲旅游农业
充分利用国有农场优美的自然生态环境，深入挖掘农垦特有的农耕、知青、红色等历史文化底蕴，推进农垦与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，打造农垦主题旅游目的地和精品路线。发展富有农垦特色的民宿和养生养老基地。鼓励国有农场创办或与社会资本联办农垦旅游企业。加快建设坦洋功夫传承创新基地。加强与旅游部门沟通合作，强化宣传引导和培训指导，积极推进国家现代农业庄园创建与认定，以农庄创建为抓手，力争在一、二、三产融合创新上有所突破。
（十二）推进农垦追溯系统转型升级
继续扩大追溯系统覆盖面，重点支持垦区优势产业和电商发展潜力大的重点企业提升追溯管理水平。以标准为核心，强化追溯系统对产品质量的全程监控。进一步加强追溯系统动态监管，组织开展交流培训和现场核查，督促开展标识年检和总结验收。积极探索农垦农产品质量追溯与标准化生产有机结合。积极组织参加农垦质量月活动，对追溯企业和产品进行集中展示、评选、宣传和推介，对农垦追溯项目实施以来取得的经验成效进行全面总结。
四、打造高端热作产业
（十三）推进标准化示范园建设与示范推广
强化农业部热作标准化生产示范园建设，进一步明确省、市、县工作职责，积极宣传，加强创建指导和考核认定，确保按照“标准上墙、技术落地、记录入档”要求，高标准、高质量完成2017年示范园建设任务，力争新增3-5家。组织实施福清火龙果和云霄番荔枝示范园示范推广项目，推广标准化生产技术规程，应用生草栽培、果实套袋、粘虫色板等生态栽培物化技术。开展产品监测，强化示范园产品质量安全。鼓励示范园加入农产品质量可追溯体系。
（十四）强化热作病虫害监测与防治
完善热作病虫害监测网络，建立监测站（点）动态调整机制，突出重点产业、重点区域、重点品种。督促各站（点）明确监测目的、内容，落地监测方法，做好数据统计和定时报送，着力指导检查，确保工作落实、数据真实。继续实施香蕉绿色防控示范项目，建立核心示范区，通过组织编写技术手册、开展技术培训和现场咨询指导等形式，多方位、多层次开展科技培训。
（十五）推动辣木产业健康发展
依托高效科研院所，开展辣木引种试种、高效栽培和加工工艺等技术研究。加快建设一批辣木标准化生产示范基地，完善云霄和平农场和诏安建设农场种植基地，引导支持国有农场、企业与高校科研院所全面对接，联合打造“福建辣木”公共品牌。支持省热作学会积极开展技术指导，推动建立我省辣木标准化体系，鼓励引导辣木产业向标准化、规范化发展。
五、加强农垦系统自身建设
（十六）加强农垦人才队伍建设
鼓励农垦企业积极参加中国农垦教育培训联盟的相关产业培训。依托中央农业广播电视学校的远程教育平台与我省6个农垦农业技术远程培训卫星接收站点，落实农业部农垦局2017年远程培训工作方案。继续推进接收站点建设，强化站点合理布局。进一步加强农垦新型职业农工培训，提升农场农技推广管理技术人员素质。推动建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度，鼓励和引导高学历、高层次、高素质人才扎根农场务农。
（十七）加强新闻宣传和舆论引导
把贯彻落实中央农垦改革发展文件和我省实施意见作为全年宣传主线，加强与主流媒体合作，持续开展农垦改革发展系列报道，营造农垦改革浓厚氛围。总结宣传推进垦区集团化、农场企业化改革以及办社会职能改革、土地确权登记发证等方面的经验做法。集中宣传一批好典型、好经验、好人物。建立“福建农垦”官方微信微博平台，夯实主阵地，唱响主旋律，进一步提升我省农垦的影响力和覆盖面。
（十八）加强纪律规矩意识和作风建设
坚持完善民主集中制，强化管理和监督，经常性开展理想信念教育、党性党风党纪教育、法制教育和道德教育，切实把纪律和规矩挺在前面。进一步加强农垦系统政风行风建设，牢固树立主人翁精神，克服“等靠要”和畏难情绪，鼓励担当，狠抓落实，发扬农垦优良传统，弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，汇聚形成推动农垦改革发展合力，为福建农垦改革发展作出新的贡献。
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