关于2013年省本级决算的初步审查报告

福建省人大财政经济委员会副主任委员刘群心

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据有关法律法规的规定，省人大财政经济委员会、常委会财经工委从今年6月份开始对2013年省本级决算情况及2014年上半年预算执行情况开展调研工作。调阅分析了部分部门的决算和预算执行有关材料；赴南平市及建阳市、泉州市及永春县开展预决算情况调研；听取省国土资源厅、省交通运输厅关于2013年部门决算情况的汇报和省环保厅、省科技厅关于2014年上半年部门预算执行情况的汇报；组织听取省财政厅关于2013年省本级决算和2014年上半年预算执行情况的汇报、省审计厅关于2013年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作情况的汇报，并提出意见、建议。7月17日，财政经济委员会召开第九次全体会议，提出了初步审查意见：

省人民政府提出的2013年省本级决算草案，省级收入合计1511.38亿元，省级支出合计132808亿元，省级财政收支相抵，结余结转183.3亿元，比上年增加29.38亿元。其中，项目结转173.49亿元，累计净结余9.81亿元。省级基金收入合计400.06亿元，省级基金支出合计357.25亿元，收支相抵，结余结转42.81亿元。

财政经济委员会认为，省本级决算草案客观反映了2013年预算执行情况，总体是好的。2013年省人民政府及其财政等部门深入贯彻落实中央、省委的决策部署和省十二届人大一次会议批准预算的决议要求，全省财政总收入完成3430.35亿元，地方公共财政收入突破2000亿元，财政实力进一步增强，省级财政支出保障了重点支出需要，进一步增强了基层公共服务能力，财政管理水平不断提高。财政经济委员会建议常委会本次会议同意省财政厅厅长陈小平受省人民政府委托所作的《关于2013年省本级决算的报告》，批准省人民政府提出的2013年省本级决算草案。

同时，财政经济委员会认为，2013年省本级预算执行中也反映出一些问题，主要是：部门预算年初细化率和二次分配支出进度均低于上年水平，部分省级专项资金年度追加数额大、比例高；财政性资金结余结转高于上年水平，资金使用绩效有待提高；有的部门项目建设前期工作滞后，资金支出管理不够规范；省级专项资金清理和规范工作仍需进一步深化，一般性转移支付所占比例需要进一步提高。省审计厅依法开展审计监督，揭示了预算管理、公共财政均等化、生态补偿机制等方面存在的问题，反映出财政预算管理体制机制还不够完善。建议省人民政府责成有关部门针对存在问题进行认真整改，年底前向省人大常委会报告整改落实情况。

关于2014年上半年全省预算执行情况。全省公共财政总收入完成2006.15亿元，占预算52.7％，增长12.2％；全省公共财政支出1459.3亿元，占预算51.3％，增长17.7％。省级地方公共财政收入完成124.99亿元，占预算66％，增长24.3％；省级财政支出172.31亿元，占预算42.9％，增长10.6％。

财政经济委员会认为，今年以来，我省各级各部门按照省委的部署，以全面深化改革为契机，围绕“三个必须”要求，努力克服经济下行压力加大的不利因素，积极发挥财政职能作用，扎实推动财税体制改革，财政收入平稳增长，重点支出较好保障，上半年预算执行情况良好。

财政经济委员会建议，密切关注经济运行态势，积极培植税源，提高财政收入增长质量，保持财政收入稳定增长态势。抓紧编制国有资本经营预算和社会保险基金预算，确保提交2015年省十二届人民代表大会第三次会议审查批准。进一步完善部门预算编制管理，提高部门预算年初细化率，规范预算追加。加强部门专项资金项目库建设，加快项目审核评审，提高省级补助资金下达进度。加大财政审计监督检查力度，促进基层加快项目实施进度。研究完善转移支付办法，提高一般性转移支付比重。进一步深化省级专项资金清理改革，加快完善单编预算资金管理机制。加大结余结转资金清理力度，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。加快建立厉行节约、反对浪费的长效机制，严格控制“三公经费”等一般性支出。

以上报告，请予审议。