厦门市同安区2015年推进依法行政工作情况及2016年工作计划
24.02.2016 09:56
本文来源: 法制办
2015年，我区立足区情，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会及习总书记一系列重要讲话精神，精心组织部署，全区依法行政工作得到顺利开展，法治政府建设取得新成效。现将一年来推进依法行政工作情况报告如下：
一、2015年依法行政工作情况 一是强化组织协调，不断夯实依法行政工作基础 （一）加强领导，精心部署。年初，区政府按照有关要求，结合自身实际，认真制定同安区《2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，对全区2015年的依法行政及法治政府建设工作进行了总体部署，明确各部门主要工作任务，做到推进依法行政有计划、有落实、有总结。区政府常务会议9次专题研究依法行政工作，区依法行政领导小组有效开展依法行政协调、指导、检查工作。区政府每年均按时向市政府报告年度依法行政工作报告，认真阐述推进依法行政的进展状况、主要成效、突出问题和下一步的工作安排。及时监督检查区直各部门、各镇街对依法行政年度任务的落实情况，同时对监督检查中发现的问题提出具体的整改解决措施。 （二）加强学习，增强意识。我区继续把提高各级领导干部依法行政意识和能力作为重点，不断健全完善领导干部法制讲座制度、区政府党组中心学习制度、公务员学法用法培训、领导干部周末讲堂、干部任职前法律知识考试、考核等制度，并在政府常务会议上邀请区检察院检察长开展“预防职务犯罪·共建富美同安”讲座、学习贯彻新《中华人民共和国行政诉讼法》等依法行政问题，进一步强化了依法行政意识，推动了依法行政工作的贯彻落实。采取多种形式，强化对行政机关工作人员、行政执法人员法律知识的培训考核，切实提高一线人员依法行政能力和水平。 （三）完善制度，依法决策。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度以及重大行政决策实施情况后评估制度。严格执行凡上区政府常务会的有关涉法事项，均先经政府法律顾问团把关，由区政府法制办进行合法性审查后才上会研究。定期召开区政府常务会、区长碰头会、项目专题会、征求意见会等，广泛听取各方意见。对涉及专业性、技术性较强的重大事项决策，主动咨询专家意见，并经部门领导会议集体研究后才确定通过，通过后及时向社会公开。对于政府拆迁工作，认真贯彻落实拆迁社会风险评估制度，确保决策行为的科学性、合理性。2015年，区政府选取《厦门市同安区人民政府关于出台奖励扶持政策做大做强旅游业重点建议办理情况的报告》开展重大决策实施后评估活动，采取问卷调查、走访调研、交流座谈的形式，围绕实施情况、存在问题及建议形成评估报告，进一步提高决策的质量和水平。 （四）参谋有道，保障有力。注重通过提升自身，借助外力的方式充实加强政府法制力量，我区现有律师顾问团11名，为更好地促进我区依法行政、建设法治政府，更好地协调政治、经济、文化等工作加快发展，今年，区政府已向社会公开增聘法律顾问，聘任8名专家组成区政府专家顾问团。法制办具体负责全区依法行政工作的组织开展，政府法律顾问团及法制办人员积极参与政府常务会议及专题会议研究涉法事务，政府顾问团就各部门、各单位重大事项提供智力支持和业务指导。 二是转变政府职能，进一步加大行政管理改革力度 （一）推进“多规合一”审批流程改革。印发《关于落实“多规合一”推进建设项目审批流程改革实施意见的通知》，调整审批流程改革涉及的五个阶段办事指南，我区已有103个项目通过“多规合一”业务协同平台征求各相关部门意见，其中62个项目已完成意见征求工作，41个建设项目在业务审批平台进行审批。实现10个工作日内完成项目建议书批复、选址意见书、用地预审、用地规划许可证批文。 （二）深入开展行政审批服务事项清理。根据国务院、国家各部委、省、市一系列简政放权的文件精神，对照《厦门市人民政府关于公布下放精简行政服务审批事项的通知》（厦府〔2015〕16号）文件，对取消、承接、下放审批服务事项的情况进行了全面的清理；对下放的行政审批事项，督促各部门加强对接，避免出现空档，并及时制定审批办法和办事指南。经清理，下放前已经承接的有11个部门，涉及88个事项，其中，行政审批事项59项，公共服务事项29项；下放后承接的有17个部门，涉及52个事项，其中，行政审批事项35项，公共服务事项17项；下放后尚未承接的有1个部门，涉及1个事项，为行政审批事项。 （三）做好行政权力清单清理工作。会同区编办（审改办），采取单位自查上报、审改小组联合审查、委托律师团审查等方式，坚持“法无授权不可为”的原则，对每个部门的行政权力事项进行逐项清理、审核，共梳理出行政权力事项共1758项（包括建议转移18项、冻结8项），其中行政许可83项、行政确认26项、行政处罚1207项、行政强制68项、行政征收11项、行政征用4项、行政裁决1项、行政给付12项、行政奖励16项、行政监督检查264项、其他66项。清理结果经区政府常务会研究通过后由各部门在区政府网站上向社会公布。 （四）开展责任清单编制工作。根据中央省市统一部署，围绕“法定职责必须为”的改革思路，今年7月以来，在全区开展责任清单梳理编制工作。部门责任清单的梳理编制严格以法律、法规、规章以及党中央、国务院、中央部委、省委、省政府规范性文件和部门的“三定”规定为依据，依法依规确定责任事项和追责情形，对各部门的责任清单进行逐一梳理，由制定部门编制上报责任清单、组织专家联合会审并反馈意见修改、上政府常务会议研究审定后公布。责任清单明确部门职责及依据、具体责任事项、责任主体和追责情形等各项内容，经过梳理，我区区级部门责任事项共2558项，其中多部门监管的责任事项15项。 三是规范行政行为，切实提高依法行政工作水平 （一）强化规范性文件管理。认真贯彻执行《厦门市行政机关规范性文件管理办法》及其《实施细则》，进一步理顺规范性文件报审流程，按要求开展电子报审工作。严格开展规范性文件审查工作，加强对规范性文件的合法性、廉洁性审查，对全区有重大影响的规范性文件，积极征求相关各方及专家意见，不断提高规范性文件制定的质量和水平。认真落实规范性文件备案工作，做好区政府规范性文件报送市政府及区人大常委会备案工作。全年审查区政府规范性文件3件，出台3件，备案率和合法率均100%。 （二）开展行政执法案卷评查。落实政务公开、政府信息公开、执法案卷评查、行政过错责任追究等制度，充分发挥法制办等部门的督查督办作用， 对19个区直部门进行检查，对被检查部门的规范行政权力、行政执法以及行政审批等工作进行了认真细致的察看，组织实施行政许可、行政处罚实地检查和案卷评查，通过下到执法一线进行实地检查，现场检验执法人员的执法能力、执法水平和服务态度。通过调阅宗卷宗进行综合评查，查阅案件是否程序合法、实体公正，对于评查出的问题和不足，要求各部门及时补正整改提高，对工作不落实行为实行责任追究，有效提高了依法行政监督管理水平。同时，要求各单位及时进入网上行政执法平台，按规定将行政处罚案件进行录入。 （三）规范行政权力运行。对权力运行的程序、节点、时限、监督渠道、执法权限、程序以及结果等内容，通过上墙、上网、服务指南等多种途径予以长期宣传公开，不断深化行政公共服务透明化工作。深入开展廉政风险评估管理，建立三级廉政风险等级目录，努力抓好风险点监控防范。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度、年度报告制度等。认真执行重大行政处理决定备案审查制度，建立行政执法监督检查记录制度，实行行政执法公示制度，不断完善行政执法考评机制和责任追究制度。 四是健全救济制度，推动民主法治建设取得实效 （一）行政救济渠道畅通有序。注重信息沟通与共享，充分发挥重大案件及重要事项协调机制作用，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2015年，我区有1件以区政府为被申请人的行政复议案件，区政府高度重视，组织召开律师顾问团多次就此案进行讨论，最终市政府作出维持决定。认真完善行政复议工作制度，严格遵守《同安区行政复议工作制度》，从接待登记、受理立案、调查取证、审理、行政复议终止、行政复议延期、行政复议决定审签、行政复议法律文书送达、复议案卷归档移送等方面进行健全完善，进一步规范行政复议工作程序。今年新收行政复议案件5件，当事人均未因行政复议引发上访。贯彻执行《厦门经济特区多元化纠纷解决机制条例》，开展行政调解工作，建立和落实纠纷解决工作责任制度和过错责任追究制度。建立行政机关负责人出庭应诉制度，提高政府公信力。 （二）普法宣传持续深化影响。今年是“六五”普法的收官之年，我区以“六五”普法检查验收为契机，认真开展普法宣传和依法治理工作，市“六五”普法检查组对我区的“六五”普法工作给予高度评价。我区利用人力资源市场、青少年宫、文体中心、孔庙、苏颂公园等对外开放的公共场所，建立适应不同群体需求的法制宣传教育实践活动基地。深化“法律六进”活动，深入开展适合不同对象参与的各类法治主题宣传活动，扩大普法覆盖面、增强普法实效性。 （三）政府信息公开稳妥推进。积极搭建平台，做好行政权力运行公开化工作，规范党内重要情况月通报制度，在区政府办公楼大厅、区文体中心广场等公共场所设置公开栏，在区政府开设“行政权力清单”、“政府职权公开”专题板块，开通区委权力公开透明运行网站和节目专栏，目前已在网上公开各类信息3510条，播放电视专题节目47期。 二、2016年初步工作意见 2016年依法行政工作要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，继续按照国务院加强依法行政决定要求及省、市政府贯彻实施意见精神,围绕群众需求,进一步推进依法行政，建设法治政府。 （一）加强法治宣传教育和培训工作。继续在全区组织开展学法活动和法治宣传教育活动，通过多种形式开展行政执法人员继续教育工作，提高行政执法人员的执法能力和执法水平。加强对行政执法人员的理想道德和组织纪律教育，强化“执法为民”的理念。 （二）加强执法检查工作。重点加强对行政许可、行政处罚等具体行政行为的监督检查。积极组织开展行政执法案卷评查活动，进一步规范各行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等案卷，规范执法行为。 （三）加强规范性文件管理工作。严格规范性文件审查，加大对规范性文件合法性、廉洁性审查力度，把好规范性文件质量关。开展规范性文件定期清理工作，建立规范性文件动态数据库。 （四）加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议调解功能，引导群众依法理性表达诉求和解决争议。加强行政应诉工作，积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。 （五）加强政府法制工作队伍建设。进一步充实和加强区政府法制机构及各镇街、各部门法制工作力量，充分发挥法制工作队伍在依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。 （厦门市同安区政府法制办 供稿）
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