漳州开发区管委会2015年推进依法行政工作情况
19.02.2016 12:59
本文来源: 法制办
一、2015年依法行政工作情况
2015年以来，我区依法行政工作坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，全面推进依法行政，建设法治政府，在加强制度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策、风险评估、行政监督等机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我区社会经济发展发挥了重要作用，现将一年来的工作做如下报告： （一）坚持科学民主依法决策 一是建立“三重一大”长效管理机制。根据十八届三中、四中、五中全会精神及《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，漳州开发区新制定了《漳州招商局经济技术开发区管理委员会“三重一大”决策制度实施办法》，采取相应措施进一步严格执行“三重一大”相关规定，确保“三重一大”制度执行常态化、规范化。 二是强化“三重一大”制度的执行与监督。漳州开发区管委会办公室牵头组织开展管委会机关各部门“三重一大”决策制度执行情况专项检查整改工作，并督促各单位完成发现问题的整改工作。切实落实各行政机关重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。 三是行政决策层面严把法律关。为进一步健全决策机制，提升决策能力，提高决策的执行力，开发区法制办公室列席参加管委会所有管委会主任办公会议，参与各类上会议题的研究。截至12月中旬开发区法制办共列席管委会主任办公会39次，参与管委会重大事项决策议题177件。管委会各局办、行政部门发布的规范性文件、涉法事项文件等均须由法制办最后把关后出台执行，从源头上提高了依法行政意识，有效降低了行政风险。 四是逐渐建立重大行政决策的合法性审查制度。管委会在制定重大行政决策时，法制办参与决策制定讨论过程，并在决策出台之前，对其进行合法性审查，以此保证重大行政决策合法合规。 （二）健全制度，夯实依法行政工作的基础 一是加强指导，健全依法行政制度。2015年5月11日，漳州开发区管委会印发《漳州开发区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，将责任具体落实到部门，细化依法行政工作任务，完成情况纳入政府绩效考核体系。依法行政成效作为衡量领导干部工作实绩重要内容，力求以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作，深入推进依法行政，加快建设法治政府。 二是严格考评，促进依法行政水平提升。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实提高各行政执法单位的执法水平，漳州开发区法制办下发了《2015年度各行政执法单位依法行政绩效评估标准》，近期开展完成情况评估及指标采集工作，结果列入各单位年度关键绩效考评，力求达到以评促建的目的，逐步规范执法行为，提高依法行政意识。 （三）强化培训，加强普法，全面提高依法行政管理水平 一是加强对执法队伍的法律培训。漳州开发区陆续组织执法人员参加新行政诉讼法培训及政府采购法律法规学习，并结合12.4全国法制宣传日，开展全区性的法律风险控制与防范培训活动。 二是深入开展全区法制宣传教育。漳州开发区编制印发了《漳州招商局经济技术开发区三年（2016—2018年）普法纲要》，明确开发区普法工作主要目标及任务，提升法制宣传教育社会影响力和渗透力。结合“四下基层”活动，2015年7月7日，法制办牵头组织社发局、执法局、人民法庭、公安分局、交警大队及信访局在金水仙大剧院广场开展法制宣传进社区活动，现场接受群众咨询，取得良好效果。 （四）严格行政执法 一是加强行政执法队伍建设。为进一步整顿行政执法队伍，提高执法人员素质，开发区法制办负责组织并培训了全区45名执法人员参加全省行政执法资格综合法律知识考试。二是规范行政执法行为。不断加强队伍的正规化、制度化建设，做到用制度管人、用制度管事，使各项工作有章可循。完善督察督办管理机制，在原有制度基础上完善《督查督办制度补充规定》实现监督、激励结合，加强监督考核，发挥绩效激励，提高执法效率；梳理权利运行清单，保证执法工作依法依规，公正透明。三是开展行政执法案卷评查工作。开发区法制办计划按照漳州市法制办行政执法案卷评查标准于年底抽查部分行政单位执法案卷，现各单位正积极开展自查工作。四是加大巡查和处罚力度。我区执法局承办了大量执法工作和案件，查处违法违章案件，2015年已受理各类案件3111 起，立案查处405起，结案405起，结案率100%，共处罚人民币共计163250元。五是打通便民服务渠道。增强服务理念，接来函来电来访共33件，办结率100％。其中行使处罚权范围案件33件（环境保护18件、市容环卫11件、城乡规划4件）。六是妥善处理行政诉讼案件。今年来，开发区法制办参与办理三起行政诉讼案件，其中信息公开案件两起，社会保障案件一起，我区各行政机关都严格按照《行政诉讼法》要求，实行行政机关负责人出庭应诉制度，依法应诉，自觉接受司法机关监督。 （五）梳理权力清单，着力规范行政执法行为 2015年，根据福建省及漳州市有关文件及会议精神，参照其他地区的成功经验，漳州开发区组织开展开发区行政权力清理规范工作，编写开发区行政权力清单，作为全年行政执法的重点工作着力推进。截至2015年11月底，根据各部门报送数据，共清理行政权力和政务服务事项11类1970项，其中行政许可61项，行政审批60项，行政确认38项，行政处罚1200项，行政强制98项，行政征收22项，行政裁决3项，行政给付10项，行政奖励7项，行政监督检查351项，其他权力事项120项。开发区权力清单的再梳理，深入地贯彻了依法、精减、高效的依法行政原则，有利于积极转变职能，增加工作的透明度，提高办事效率，增强运用法律手段管理行政事务的能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 二、存在的主要问题 （一）依法行政基础性工作方面 行政体制改革带来的机构变动，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，梳理执法依据、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待规范加强。 （二）行政执法监督方面 权力的良好运行离不开监督。行政执法责任制工作有待进一步加强，行政执法评价考核体系有待进一步完善。要进一步探索行政执法体制，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决行政执法实践中存在的多头执法、多层执法等问题。 三、2016年依法行政工作思路 2016年，我区将继续围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》以及国务院《关于加强法治政府建设的意见》等文件要求，把认真贯彻十八大和十八届四中全会精神作为首要任务，以落实执法责任制为突破口，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 （漳州市招商局经济技术开发区管委会 供稿）本文来源: 法制办
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