一年来，我区始终坚持把推进依法行政、建设法制政府作为重要工作来抓，以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，努力保持经济社会较好较快发展，维护常山社会治安稳定和人民群众生活水平稳步提高，依法行政工作取得了新的进步。现将我区2015年推进依法行政工作进展情况和2016年依法行政工作意见报告如下：
一、2015年工作主要成效
（一）强化组织领导，提供依法行政保障
一年来，我区认真贯彻落实《国务院关于加强法制政府建设的意见》，加强组织领导，高度重视制度建设和队伍建设。坚持以领导干部和行政执法人员为重点，以会议学法、专题培训、网络学习为主要形式，以十八届四中全会提出“依法治国”为契机，建立健全了党政班子学法制度和公务人员经常化、制度化学法用法的工作机制，分别组织学习了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等中央重要精神和法律法规，学法氛围浓厚。我区于12月9日举办行政执法人员法制业务培训会，组织各执法单位业务骨干人员参与培训，并对执法单位的文档案宗进行抽检培训、指导。
（二）健全机制，提高行政决策水平
一是建立健全班子扩大会集体研究决策机制，规范决策程序。严格执行《重大行政决策程序规定》和《重大行政决策听取意见等六项制度》，凡是有关常山经济社会发展和人民群众利益的重大决策、重大项目均进行合法性、合理性和可行性评估，通过群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和提交党政班子扩大会讨论研究决定等多道关卡，尽力从决策源头上做到规范、依法、合法。二是建立法制科长列席参加党政班子扩大会议制度。三是建立规范性文件由法制科审核会稿制度。
（三）规范行政执法行为，推行说理式和调解式执法
一年来，开发区执法局按照管委会赋予的工作任务，在执法过程中，牢固树立“一敬礼、二告知、三劝导、四处罚”四步走的理念，内强素质，外树形象，不断提高执法队伍的思想业务水平和法制意识。以“保障、维护、防控”为主线，加强执法过程的监管，不断完善和规范行政执法行为，结合城乡整治，抓重点，突难点，全年累计完成个人准建办证79起，办证面积1.4万平方米，累计行政处罚15起。
一是攻坚克难，强力抓好“两违整治”
为了保证有序的建房环境，健全两违整治长效管理办法，对新增区域“露头就打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；对历史问题“分类指导、先易后难”，逐步整治违章建筑，违法搭盖，今年累计整治17宗，总面积1.6万平方米。
二是精耕细作，全面整治“垃圾乱扔”
坚持“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”责任制，明确属地原则，执法局主抓城市主次干道保洁管理，管理区村组建村级环卫队；强化考核督察，联合相关部门对承包保洁公司、管理区村实施月底、季度环卫督察考核评比，采用重奖重罚，保证保洁成效。
三是多管齐下，有效遏制“广告乱贴”
采取“清、抓、疏、引”四管齐下，综合治理城市“牛皮癣”。切实加大执法力度，全年拆除违规搭设广告牌1300平方米。
四是堵疏结合，切实整治“摊点乱摆”
该局联合常山管区和电台，多次开展“占道经营”整治活动，采取“先备案后经营，划区域安置，引导经营户入市、入室经营”的方式，整顿侨兴路及侨兴广场夜市。规范管理，整治“车辆乱停”，合理布置临时停车位，保证道路运行顺畅。坚持日常巡查、复查，发现一起，整改一起。
五是严管重罚，治理“违法运输”
联合常山交警中队，关键路口节点设置宣传警示牌，狠抓查处，处罚一起，威慑一片，体现执法刚性，逐步打造“滴洒漏”车辆禁行区。
（四）严格执法，着力保护土地资源
按照预防为主、预防与查处相结合的国土资源监察方针，充分发挥土地协管员作用，全面推行动态巡查制度，实行划片巡查，责任到人，做好土地违法行为的预防工作，有效保护了耕地，维护了良好的用地秩序。以福建省土地市场动态监测与监管系统为平台进行批后监管，系统内建设项目均按合同开工和竣工时间进行建设，无发生闲置。2015年共立案2宗，处罚已落实到位，处罚结果按照规定在网络上公告。全年没有土地、矿产违法案件被省厅、省政府、国土部（或上海督察局）列为督办案件，没有土地、矿产违法案件行政复议、诉讼。扎实开展2015年度土地矿产卫片执法检查，全区无一起违法案件，违法用地发生比例为零，实现卫片执法检查连续四年零违法
（五）加强依法行政，切实改善民生
今年我区加大对民生工程、公共服务方面的财政投入，极大地保障和改善民生，切实解决了常山老百姓关切的教育、医疗、养老、交通、保障性住房、食品安全、环境卫生等问题。
实施“先建安置房，后实施征收”的工作机制，投资5000万元建设双榕安置房，建设公寓式楼房200套，拆迁安置棚户区居民，切实改善居住环境；
投资850万元，兴建第二中心幼儿园，着力优化学龄前儿童就学环境；
按时发放2386名离退休人员的离退休金4726万元，发放补充养老金583万元，发放城乡居民基础养老金293.7万元，发放55周岁以上被征地农民养老保障金119.6万元，发放60周岁以上补缴个人账户的被征地农民养老保障金129万元；
在医保方面，全区共有4108人参加城镇职工基本医疗保险，还有1.37万人参加了城镇居民基本医疗保险，参保覆盖率达88%以上，共支付住院医疗费602万元。我区养老医疗等保障体系进一步得到完善，民生事业进一步发展，社会和谐进一步稳定。
（六）依法政务信息公开
近年来，我区按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《福建省政府信息公开办法》文件要求，认真组织本区政务信息公开工作，依法公开“三公”经费、年度报告等政务信息。从2010年11月20日网站创建至今共发布政府信息836条，政务信息公开302条，共依法进行信息公开1107条信息，信息涉及常山要闻、公示公告、业务信息、组织机构、综合政务、人事、劳动、监察、财政、统计、审计、安全生产、基本建设、交通运输、计生、民政、科技、教育、文化、医疗、卫生、应急管理等方面的信息内容。今年，我区按照《漳州人民政府办公室转发国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》（漳政办〔2014〕64号）文件要求，制定了《2014年常山开发区政府信息公开工作要点》和《2014年漳州市常山华侨经济开发区政府信息公开工作要点任务分解表》明确各办工作任务和职责，并于12月10日进行自查，形成信息公开工作“成绩单”上报市政府，并在常山政府网站政务公开专栏中的“政府信息公开年度报告”专栏中进行公开。
二、存在问题
2015年我区依法行政工作虽然取得了较大的进步，法制政府建设整体水平也有所提高，但与《国务院关于加强法制政府建设的意见》提出的要求相比还有一定的差距。开发区各部门普遍存在一人多岗、一人多职的现象，部分行政执法单位面临着职能不明、执法人员不足、专业培训不到位、行政执法机制的运作不够顺畅等问题。
三、2016年工作计划
2016年，我区将继续深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真执行中央和省、市关于依法行政的各项工作部署和要求，结合常山开发区的实际，稳步推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府法制部门和法制队伍建设，推进依法行政深入实施。
（一）加强行政执法队伍建设。继续加大对相关法律的学习、宣传、培训和督查力度，进一步完善党政班子会议学法制度。组织公务员学习法制知识，提高各行政执法单位依法行政的水平，推进机关公务员法制教育和培训制度。切实加强政府法制机构和法制队伍建设，使各个执法部门的人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责相适应，充分发挥法制机构在行政执法方面的参谋、助手和法律顾问作用，为开发区依法行政工作保驾护航。
（二）做好规范性文件备案、审查和清理工作。进一步完善规范性文件出台的合法程序，必须公开征求意见，由开发区法制部门严格把关，进行合法性审查，经班子会集体讨论决定。建立健全统一的规范性文件发布、查阅平台，对开发区管委会及各行政执法部门发布的规范性文件做到有件必备、有备必查、有错必纠。
（三）规范行政执法行为。不断规范行政处罚裁量权，完善行政执法运行流程，保障程序公正合法。逐步建立行政执法责任制，规范调查取证行为，维护管理相对人的合法权益。坚持文明执法，积极开展说理式执法。实行行政执法依据动态管理，自觉接受社会监督，逐步建立行政执法案卷评查制度，不断提高行政执法质量。
（四）加强部门协作机制，全力推进行政执法工作迈向新的台阶。以建立健全行政调解工作机制为重点，研究探索行政调解制度，构建行政调解与人民调解、司法调解的衔接和互动机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
（五）进一步转变政府职能，加大政务公开力度。建立健全政府信息公开制度，健全政务公开评议和政务公开责任追究制，不断推进和深化政务公开工作。加大对政府财政预算、公共资源配置、重点项目审批、民生工程等领域的重大决策部署落实情况的公开力度和追究机制。
（漳州市常山华侨经济开发区管委会 供稿）